10月18日閉幕的黨的十七屆五中全會會議公報指出，“要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業”。同一天，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，我國新興產業成長路線圖最終敲定。
專家和學者們在接受采訪時表示，五中全會從政策指向上清晰勾勒出我國后工業化時期現代產業體系的發展路徑。他們建議“十二五”規劃需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產業格局的發展趨勢，圍繞傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率三條主線，構筑起中國經濟的下一個支點。
轉型 傳統制造業轉移與升級并行
記者最近采訪數十位經濟學家和產業專家，他們總體認為，金融危機后世界產業格局將呈現兩大特征，一是國際產業轉移向縱深進行；二是新興產業的重要性將日益凸顯。
“金融危機爆發后，由于世界政治、經濟格局出現新變化，導致國際產業轉移出現了一些值得關注的新趨勢。”亞太總裁協會全球執行主席鄭雄偉表示，一方面，國際產業轉移更加注重滿足東道國的本土市場消費需求。另一方面，研發中心伴隨著生產轉移的趨勢日益明顯。
“對于傳統制造業，一個重要的政策取向即是要順應國際產業發展趨勢，采取差別性的區域經濟引導政策，實施傳統產業有序轉移，我國中西部地區在承接產業轉移中重要性日益提高。”國務院發展研究中心副主任盧中原表示。
數據顯示，2009年，西部地區生產總值(GDP)同比增長13.5%，分別高于各地區加總平均水平和東部地區1.9、2.8個百分點，增速連續3年高于東部地區。2008年，我國中部地區利用外資的發展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區更是高出56%。中西部地區對FDI吸引力加大，外資向中西部地區梯度轉移趨勢日益明顯。
多位權威專家在接受采訪時表示，國際金融危機剛剛爆發后，中央政府迅速出臺了“4萬億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時，十大產業振興規劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業技術改造和產業升級之舉。
社科院工業經濟研究所所長金碚指出，這種選擇實際上蘊含著兩層意思：第一，中國的工業化進程遠未結束，工業在國民經濟中仍占有舉足輕重的地位。第二，應對金融危機要從實體經濟發力，在這點上中國的政策取向非常清晰。
工信部消費品工業司司長張莉表示，自《紡織工業調整與振興規劃》發布后，工信部對牽頭負責的每一項任務進行了細化分解，并聯合其他部委出臺了《關于加快推進我國服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，這將對整個行業的自主創新和產業升級產生推力。
金碚也表示，金融危機實際上反映了實體產業經濟中存在的深刻缺陷，未來中國傳統制造業必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時代，形成“精致制造”“清潔生產”的機制，進一步夯實制造業競爭力的微觀基礎，真正具備現代工業文明的精髓。
加快 新興產業重要性凸顯
國際權威機構的預期是，危機后世界產業格局的另一個特征就是新興產業的份額和重要性將進一步凸顯。
“我國需要加快新興產業核心、關鍵技術的開發和產業化，避免陷入不利的國際分工體系。”中國科技戰略研究院產業科技發展研究所副所長劉峰表示。
劉峰說，當前新一輪的產業革命席卷全球，誰能夠在這一次產業革命中脫穎而出，誰就能搶占國際經濟科技最高點，在國際競爭中取得主動權。在應對國際金融危機中，各國都認識到了新興產業的巨大發展潛力，有重點地突出發展新興產業。
去年以來，國務院多次召開新興戰略性產業發展座談會，闡述了以新能源、物聯網和傳感網技術、新材料、生命科學、空間與海洋探索等為重點的產業規劃。
10月18日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》指出，根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段將重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。到2015年，七大戰略性新興產業的增加值占中國GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%。
據記者了解，國家已經將新能源產業、傳感網與物聯網、微電子等新型材料、生物技術、海洋工程等七大領域約20個產業納入新興產業規劃之中。備受關注的新能源、電動汽車、環保型產業、信息與通訊技術、關鍵材料、醫療器械等將搭上此輪新興產業發展快車。
據國務院發展研究中心“重點產業調整轉型升級”課題組測算，未來3年新能源產業產值可望達到4000億元；2015年環保產業產值可達2萬億元，信息網絡及應用市場規模至少達到數萬億元，而數字電視終端和服務未來6年將累計帶動近2萬億元的產值。
提升 服務業迅速發展
專家和學者們表示，五中全會重筆點出“要加快發展現代服務業”，這是中國進入后工業化時期的一項重大任務。其關系到現代產業體系的完整和效率。
“在未來十年，我國有可能從現在的人均GDP4000美元提升到1萬美元左右，進入發達國家行列。未來我們的發展空間在哪里？如果僅僅靠第二產業，這不現實也不應該，因為第二產業是一個高耗能、高耗資源的產業。”國務院研究室工交貿易司司長唐元說。
數據顯示，目前中國一、二、三產占GDP比例，第二產業還在45%到50%之間，第三產業占40%，第一產業占10%到20%。在發達國家，三產占GDP的比例一般都是70%到80%，美國占77%。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受記者采訪時表示，“我們急迫需要改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使一、二、三次產業結構相協調。”
鄭新立表示，第三產業發展滯后是產業結構中的突出問題。2008年，第三產業增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發達國家，而且低于發展中國家平均水平。第三產業落后，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。專家們認為，中國第三產業嚴重落后的有三個方面：一是研發、物流等生產性服務業發展滯后。二是現代中介行業發展滯后。會計、審計、法律、價格評估、招標投標等市場中介服務組織的規模和效率沒有得到真正提升。三是社區服務業發展滯后。
多數專家和學者建議，“十二五”規劃需要從三方面加快現代服務業的發展。一是要大力發展面向生產的服務業，以發展生產服務業為重點，帶動我們整個服務業加快發展。二是要規范提升面向生活的服務業，要大力發展社區衛生，家政服務、養老托幼等社區服務業。三是重視改善面向農村的服務業。