10月9日至21日，國家發改委正式就《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見。這意味著，呼吁多年的居民階梯電價終于被納入到政策視野。
接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，不管居民階梯電價最終采用何種方案，最重要的是建立了一個兼顧公平與效率的機制，且以后可以進一步加以完善，比如推行峰谷分時電價，然后再逐步促使電價上升到一個正常合理的水平。
進程 階梯電價最快明年實施
所謂居民階梯電價，是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。
《征求意見稿》提出，居民階梯電價將劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。
按照《征求意見稿》要求，居民階梯電價的電量分檔標準，以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。為此，國家發改委就電量檔次劃分提供了以下兩個選擇方案。
方案一：第一檔，每戶家庭每月用電量110千瓦時以下，維持現有電價，今后三年不變；第二檔，月用量110千瓦時至210千瓦時，超出部分每千瓦時上漲5分錢；第三檔，月用電量超過210千瓦時，超出部分每千瓦時漲2毛錢。
方案二：第一檔，每月用電量低于140千瓦時的，每千瓦時漲1分錢；第二檔，每月用電量140千瓦時至270千瓦時的，超出部分每千瓦時漲5分錢；第三檔，月用量超過270千瓦時的，每千瓦時漲2毛錢。
“如果有比這兩個還要好的方案，我們也會采納。以上兩個方案提供的都是全國平均數，因此地方上的方案由于經濟發展水平不同會有所差異，進度也會不一樣�！眹野l改委價格司司長曹長慶說。
曹長慶稱，這次公開征求社會意見后，發改委將及時收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結果向社會公布。根據各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各省(區、市)的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。
《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委最快有望在今年年底形成《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》，而由于必須舉行價格聽證會，居民階梯電價在地方上的真正實施可能要等到明年初。
目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區均對居民用電執行階梯電價。而我國浙江、福建、四川等省份也早已經開始試行階梯電價政策，其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。
目標 以階梯電價促節能減排
“實行居民階梯電價后，70%至80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩定的�！辈荛L慶透露，如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。
發改委提供的數據表明，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。
對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，推行居民階梯電價最大的意義在于解決公平和效率問題，使用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。
近年來，中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電。在國外，居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍，而中國的居民電價卻低于工業電價，一直由后者補貼。
中國對居民電價采取低價政策的后果是，用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少，這既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。
實行居民階梯電價，不僅有利于建立合理的電價機制，改善電價結構，而且也有利于促進節能減排。曹長慶說，實行居民階梯電價可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電。
林伯強告訴《經濟參考報》記者，居民階梯電價機制建立以后，這個機制就是動態的了，也就是說用電量等相關參數今后是可以調整的。具體多久調整一次，調整的幅度是多少，決策層可以進一步研究。
發改委對此也表示，按照目前方案，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區基本接近，比發達國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調整。
“實行居民階梯電價后，電價機制可以更進一步，比如說引入峰谷分時電價，即峰谷時貴，低谷時便宜，這在技術上一點問題都沒有，無非就是觀念的問題�！绷植畯娬f。
《征求意見稿》提出，鼓勵居民用電實行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎上，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。不過，是否執行峰谷分時電價，由居民自行選擇。
頑癥 電價真正走向市場化還很難
居民電價由于涉及百姓生活，且關系到通脹的問題，所以歷來是電價改革中不太愿意觸及的一塊，此次政府引入居民階梯電價可以說是一個很大的進步。
近幾年的電價調整經歷表明，政府要么只上調上網電價而不上調銷售電價，要么只上調銷售電價中的工業用電，居民電價一直未能調整，這造成了近幾年我國銷售電價，尤其是居民電價整體調整幅度較低。
發改委提供的數據顯示，由于能源價格持續上漲，歐洲各國2003年至2009年間，工業電價年均上漲約10.47%，居民電價年均上漲約8.05%。相比之下，我國銷售電價整體水平仍然較低。自2004年以來，我國銷售電價共調整6次，累計每千瓦時上調13.43分，年均上漲約4%。
“政府目前不愿意大幅度提高電價，但居民電價交叉補貼的問題又必須解決，所以實施階梯電價就成為了一個突破口，因為相對而言它是操作起來比較簡單的，也是比較容易被老百姓接受的�！绷植畯娬f。
林伯強認為，從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲不可避免。電力改革必須一步步地向前推進，在即將來臨的“十二五”期間，政府在推進電價改革方面應該有更大的作為。
自2003年7月國務院出臺《電價改革方案》以來，政府對電價實施了一系列的調整措施，但是對于電價市場化的推動作用并不明顯，電價改革鮮有大的動作。
“‘十二五’期間，政府肯定會推進電價改革，但一定是穩步推進的思路，電價真正走向市場化還很難，無非就是選擇一些邊邊角角來開刀。”林伯強說。
林伯強稱，現在還看不到政府會大力推進電力體制改革的跡象，電力行業被大型國企壟斷的局面將長期存在，也就是說，在電力壟斷難以破除的情況下，價格將成為未來電力改革的重要突破口。
例如，由于我國大部分電廠是火力發電，所以煤電聯動的問題必須得到解決；電價結構也必須得到優化，簡化為工業、商業和居民用電三類，以便于管理；大用戶直供試點必須大力推進，甚至大面積鋪開；合理的輸配電價格也必須確立等等。
“上面的任何一項都是正確的步驟，做好了就可以積少成多，等條件具備了，再逐步促使國內電價上升到正常合理的水平，這是目前中國推進電價改革的最優路徑�！绷植畯娬f。