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國家發改委副主任解振華29日在國新辦新聞發布會上表示，中國“十一五”期間節能減排的目標有望實現，但要實現2020年碳排放強度下降40%-45%的目標，還要付出很多艱苦的努力。
同時，解振華表示，“十二五”期間，政府將更多地依靠法規來引導、約束企業和個人在生產生活領域的節能減排。不過，由于中國還沒有確定減排總量，目前不具備進行碳排放權交易的基礎。
國家發改委提供的數據顯示，“十一五”前四年，中國單位國內生產總值(GDP)能耗下降15.61%，距離政府提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標尚有差距。
據透露，截至今年7月底，中國在過去5年里淘汰小火電機組近7000萬千瓦，淘汰的高耗能、高污染發電能力高于英國現存的發電裝機容量6000多萬千瓦。
解振華稱，要進行碳排放權交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據總量對各個企業、各個地方分配減排量。因為有了總量控制才能有成本，有了成本才能有價格，有了價格才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，才能進行市場交易。
解振華表示，中國已經在北京、天津、上海建立了三個產權交易所，開展自愿減排的碳交易試點。隨著應對氣候變化進程的加快，中國采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。
“未來中國通過開展碳排放權交易來促進減排會實現，但要有一定的過程。中國現在進行碳排放權交易的條件還不成熟。”解振華說。
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