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貴州省安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳稱，物價太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。記者 黃勇/攝 |
隨著全國新型農村社會養老保險試點工作的實施，我國在建立健全基本養老保險制度方面又邁出了堅實一步。然而《經濟參考報》記者在河北、貴州、內蒙古等地采訪調查了解到，現行基本養老保險制度雖日臻完善，但城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個群體多無職業、無收入、年齡較大，是社會最弱勢的人群之一。
養老保險制度有“盲區”
《經濟參考報》記者在調研中了解到，由于制度層面上還存在“盲區”，我國基本養老尚不能在制度上實現全覆蓋，部分城鎮居民仍處于“老無所養”狀態。
據了解，目前我國實施的基本養老保險制度主要是以下幾項：一是國家公務員退休制度；二是事業單位人員基本養老保險制度；三是企業職工(包括靈活就業人員、個體工商戶、自由職業者等)基本養老保險制度；四是新型農村社會養老保險制度。唯獨缺少的是城鎮居民養老保險制度這一塊。
河北省秦皇島市人力資源與社會保障局農村社會養保險處處長張繼華告訴《經濟參考報》記者，兩年前，河北省曾進行過一次摸底，全省60歲以上無工作的城鎮居民大約190萬人。這些人員既不能參加城鎮職工養老保險，也參加不了農村社會養老保險。這些人員多是無就業能力，由原老住戶、殘疾人、勞改或刑滿釋放后無工作人員等組成。
“新型農村社會養老保險試點工作后，城鎮居民反映強烈，不少群眾打電話或上門咨詢，為何城鎮居民不能享受國家養老政策。”河北省人力資源與社會保障廳有關人士說，“我們也試圖把城鎮居民信息統計得更準確，但是因為目前國家還沒有這方面的政策，所以不敢大張旗鼓地統計。”《經濟參考報》記者在貴州、內蒙古等地采訪，也均因相似原因或其他原因，難以取得城鎮居民的準確信息資料。
貴陽市“盲點”人群達4萬名
經過調研發現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個“盲點”。“這些人員是既非企業職工，又沒有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民。”經過排查，貴陽市約有4萬名城鎮老年居民屬于此類“盲點”人群。
《經濟參考報》記者在采訪中了解到，這部分城鎮居民對參加養老保險十分迫切。家住呼和浩特市賽罕區烏蘭察布東路、51歲的胡遷友，在工地上打零工，全年平均下來每月的收入只有1000多元。46歲的妻子無工作，22歲的兒子去年退伍后一直待業。目前一家三口都納入低保，每月每人可領取低保金270元。全家租住總面積不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墻上有不少裂縫，一下雨就漏，浸得墻角有成片的水漬。
目前，胡遷友和妻子都未納入城鎮居民養老保險。胡遷友說“年齡越來越大了，體力活越來越干不了了，兒子眼下又沒工作，未來成家買房子還不知道怎么解決，想想壓力很大。”胡遷友說，國家制訂和實施包括養老保險在內的民生政策，應該照顧到最底層的人群。
事實上，我國一些地方已意識到城鎮居民“老無所養”這一問題，在一些財力較好的地方開始探索建立相關制度。據貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，在全面實施農村新型養老保險制度后，局里經過調研發現，城鎮60歲以上的老年居民中存在基本養老保險的一個“盲點”。“這些人員是既非企業職工，又沒有享受其他養老保險制度的城鎮60歲以上的老年居民。”經過排查，貴陽市約有4萬名城鎮老年居民屬于此類“盲點”人群。
經過測算，貴陽市決定由政府財政出錢，將這類人群納入基本養老保險。2010年，貴陽市城鎮老年居民社會養老保險辦法(試行)開始實施。凡是年滿60周年及其以上，沒有享受定期養老待遇的人員，可自愿申請參加城鎮老年居民社會養老保險。參加城鎮老年居民社會養老保險的人員，需一次性繳納養老保險費用，年滿60歲以后，每月可領到300元養老金。
財力有限是地方最大困難
羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起。“我們醫療保險都沒交”。
盡管貴陽市已開始試行城鎮居民養老保險辦法，但在貴州省其他8個市(州、地)均未實行城鎮(老年)居民養老保險制度。據貴州省人力資源與社會保障廳養老保險處有關人士介紹，城鎮老年居民養老保險制度缺失已成為這個省統籌城鄉養老保險制度體系建設中的一個突出問題，目前，貴州省人力資源與社會保障廳專門就此在全省展開調研。
據介紹，建立城鎮老年居民養老保險制度，全國有多種制度模式只可供借鑒，也可與正在開展的新型農村養老保險制度統籌考慮。由于城鎮與農村存在較大的經濟差異性，特別是在基本生活保障需求上城鎮明顯高于農村，因此，城鎮老年居民養老保險待遇不能太低，定位應高于城鎮最低生活保障標準。但是，如果基礎養老金按照目前城鎮最低生活保障標準170元測算，要解決貴州省20多萬60周歲以上城鎮無保障老年居民的老有所養問題每年所需財政資金就達5.3億元。隨著(享受待遇)人數的增加及保障水平的不斷提高，所需財政資金還會不斷增加。“貴州作為西部貧困省，僅靠自己的力量來實現對這類人群的養老保險全覆蓋很難。就拿貴州剩下8個市(州、地)來說，目前除了實力較好的遵義市已著手考慮建立城鎮老年居民養老保險制度外，其他7個市(州、地)基本上沒有財力解決這個問題。”
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬告訴《經濟參考報》記者，毗鄰的貴陽市今年開展城鎮老年居民養老保險后，安順很多老年人到社保局質詢，“為什么安順沒有給老年人發養老生活費，是不是局里把這些錢給挪用了？”
安順市普定縣社會保險事業局局長夏景行告訴記者，在已經開展的城鎮職工養老保險和已經試點的新型農村養老保險的影響下，大部分城鎮居民有要求參保的愿意。但是由于貴州經濟落后的特殊省情，很多人對繳納保費的額度非常敏感，一旦定得過高，就會有很多人交不起，也不愿交保險費，而這些人群恰恰是最需要得到保障的。
安順市普定縣城關鎮紅旗路居民羅正鳳20多年前將她的城鎮戶口遷到普定縣后，一直沒有工作。羅正鳳的丈夫因工作致殘，目前每個月的退休金是1000多元。但羅正鳳與兒子、兒媳均沒有工作，現在物價又高，日子過得緊巴巴的。記者問她希不希望有養老保險時，羅正鳳的第一反應是交不起“我們醫療保險都沒交”。社區工作人員告訴《經濟參考報》記者，剛開始時，羅正鳳與丈夫參加了新家合，一個人一年10元保費。后來城鎮居民醫療保險實施后，按規定羅正鳳可以參加城鎮居民醫療保險。但城鎮居民醫療保險交費比農村高，一年135元多元，兩個人加起來要270元。由于經濟緊張，羅正鳳沒有交。
今年55歲的羅正鳳告訴《經濟參考報》記者，國家給居民辦養老保險，這是她作夢都想的事。但除非參加養老保險要繳納的費不多，不然，她仍會因交不起錢，而享受不到國家的好政策。
據內蒙古自治區社會保險事業管理局副局長王建華介紹，目前鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等開始探索建立城鎮居民養老保險制度，這是一項惠及無業城鎮居民的好政策。但是當前也面臨不少困難，其中主要是在資金上，各地財力有限，由于需要納入保險的城鎮居民較多，地方財政補貼比例又比較高，國家財政不給補助，地方的財政壓力較大。
消除養老“盲區” 亟待破題
“國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、軟席一樣。”
《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，許多年齡較大，無職業、無收入且不穩定的城鎮居民，是社會最需要關注的弱勢群體。如何將他們納入社會養老保險體系，消除養老“盲區”，亟待破題。
各地“土政策”做法不一
一方面由于各地的政策不統一，對人員流動時的養老保險關系的轉移形成限制。另一方面，一旦更高層次的政策出臺后，可能產生與地方政策不一致的問題，導致政策銜接困難。
對于如何消除城鎮居民養老的“盲區”，我國不少地方都在進行探索，但在繳費比例、待遇水平等方面又各有不同。不僅如此，《經濟參考報》記者在采訪中還了解到，由于國家沒有統一的政策，各地在探索建立城鎮居民養老保險制度中也遇到了一些問題。
“養老保險的全覆蓋，最大的難題就是錢。”據長期從事養老保險工作的貴陽市人力資源與社會保障局調研員楊文松介紹，貴陽市作為貴州省經濟最發達的地區，在基本養老保險全覆蓋上走在了前面。但貴州是一個“欠發達、欠開發”的西部落后省份，在養老金的支付上仍然面臨著捉襟見肘的困境。以貴陽市來說，每年收繳上來的社保費用基本上要用于支付，養老保險基金不要說增值做不到，如何使基金不貶值，都是一件是讓人頭痛的事。
楊文松給《經濟參考報》記者舉了一個最簡單的例子。每個參保人員繳納的養老金要計入其個人賬戶，每年按一年的定期利率予以計算。但這筆錢到了社保中心后，基于貴陽市養老基金基本用于支付的現狀，社保中心只敢將這些錢存為活期，而不能存定期來獲取一年期的定期利息。“而這個定期與活期之間的利息差就需要社保中心來補齊，長此下去負擔很重”。
據鄂爾多斯市勞動和社會保障局副局長齊福海介紹，從養老保險政策上，鄂爾多斯已經實現全面覆蓋。但是城鎮無業居民分散，流動性強，導致此項工作業務量大，需要大量的基層專管人員，目前全市的210名專管人員未列入正式編制，影響其工作積極性。另一方面，由于思想認識、經濟條件等原因，目前參加保險的繳費人員大多集中在接近退休的年齡，年輕人參加保險的積極性不高，因此基金支付的壓力較大。
據包頭市勞動和社會保障局養老保險中心主任薛文泰介紹，國家提出在2020年前建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，使人人享有社會保障待遇，但目前國家對解決城鎮無業居民還沒有明確的、統一的政策，沒有相應的細則和指導意見。從具體實施的角度講，居民養老保險仍屬于地方性的土政策，在工作模式、人員配備、運行方式的選擇上，沒有可供參考的依據，增加了實際工作的難度。這些因素都制約了其在政策模式設置上進行更大膽的探索。
應城鄉統籌體現普惠原則
眾多養老保險類型在一個平臺上運作，會引發不少矛盾和問題。“不能因為制度設計的不合理，造成政府花錢不買好。”
安順市人力資源與社會保障局保險科科長劉桂芬認為，養老保險，不宜農村居民搞一個方案，城鎮居民又實施一個方案，搞得繳費標準與享受待遇不一樣。應統籌模式與標準，所不同的是在繳納費用時可設置多種標準，由參保人自主選擇。
河北省人力資源與社會保障廳養老保險處處長郭世英說，我國的養老保險制度是逐步建立起來的，不同類型的人群是分批參保的，不同的人群分屬于不同的參保類型，各自的繳費標準和領取標準不統一，甚至差距很大。如公務員一種、事業單位人員若干種，企業職工一種，離退休干部一種，農村居民一種，這其中又由于企業的經營狀況不同，繳費的標準也不同。眾多養老保險類型在一個平臺上運作，會引發不少矛盾和問題。“不能因為制度設計的不合理，造成政府花錢不買好。”
業內人士認為，我國在建立城鎮居民養老保險制度的同時，應力求使整個養老保險制度實現“兩個統籌”，一是統籌城鄉一體化的養老保險制度，應體現普惠的原則，各類人群享受養老保險待遇的差距不能太大。國家最好建立一種基本制度，險種不要太多，并且讓參保人有一定的選擇權，就像火車上有硬座、軟席一樣，參加養老保險的人員可根據自己的實際情況選擇不同的座位。二是統籌養老保險資金籌集使用，對現有社會資金資源進行整合。如分散在各部門的最低生活保障補貼、社會救濟費等等，統一使用。隨著老齡化社會的到來，社會養老問題會更加突出和迫切。資金籌集使用是最重要的核心問題。國家應從法律上及早統籌考慮，建立穩定的、規范化的養老保障資金籌資體系。
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【觀點】“危機時點”正在迫近 養老制度亟待完善
我國正在跑步進入老齡化社會，“銀發浪潮”已迫近。有關資料表明，目前中國老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應對老齡化社會到來的養老保障制度準備好了嗎？