在膠著長達4個月之久后，遭遇美方政治阻力的鞍鋼啃下了這塊“硬骨頭”。鞍鋼集團15日宣布，正式在北京與美、意、日等合作伙伴簽署《合資公司運營協議》。根據協議，鞍鋼在第一鋼廠項目中將持有14%股權。這一項目成為中國鋼企在美國參與投資建設的首個鋼鐵生產項目。這標志著突破來自美國國內部分議員的質疑之聲，中國鋼鐵企業赴美投資進入實質性操作階段。
業內人士認為，鞍鋼為中國鋼鐵企業開拓海外市場提供了新的范本。但是這僅僅是“第一步”，相對于國內的投資，外國不同的法律、文化和競爭者，加上變化的市場需求，鞍鋼海外投資設廠項目的后期發展還有待觀察。
鞍鋼首個項目持股14%
“此次投資為正常的商業投資項目，相關的阻力會隨著項目的正常進展而消失，目前這個投資項目已經向美中兩國相關部門申請并獲得批準。”鞍鋼總經理張曉剛在15日接受《經濟參考報》記者采訪時說。他同時表示，鋼廠的長期原材料供貨協議和多年度銷售協議已經落實。
根據《合資協議》，鞍鋼在第一鋼廠項目中將持有14%股權。同時也將成為美國鋼發展公司董事會成員之一，并提供美國鋼發展公司技術和設備包的特定部分。而美國鋼發展公司董事長兼CEO John Correnti在發布會上透露，鞍鋼在整個大項目中持股比例不會超過20%。
根據新聞發布會上的介紹，目前，美國鋼發展公司建設第一座螺紋鋼廠所需的環保和其它許可證已經落實。該鋼廠位于美國密西西比州阿默利地區，第一個鋼廠投資1.68億美元，鞍鋼占14%的股份。而鋼廠的前期建設工作已經完成，年產能達33萬噸，而美國一年的螺紋鋼需求達900萬噸，估計將于2012年三季度正式投產。
實際上，由于美國境內基礎設施項目投資快速增加，鞍鋼投資螺紋鋼廠是很好的機會。“此前，美國內螺紋鋼需求每年達900萬噸而美國內產能只有700萬噸，有近200萬噸的需求需從韓國、土耳其進口。”John Correnti說：“但金融危機后下滑至650萬噸，相信隨著市場的好轉，美國螺紋鋼市場將在2012年和2013年回升到此前的水平。”
對于項目后期發展計劃，張曉剛表示，與美國鋼鐵發展公司的投資項目已經啟動第一家鋼廠建設，未來四個其他項目的投資及合作方式，鞍鋼將以第一個鋼廠項目的合作效果及經濟效益作為考慮的基礎，同時也要看此次合作團隊的運營模式。
鞍鋼設廠“一波三折”
“我感到很費解，美國是一個成熟的市場經濟國家，為什么還是會把政治和經濟混淆起來？”張曉剛此前接受《經濟參考報》記者獨家專訪時曾發出這樣的感嘆。
實際上，鞍鋼此次設廠過程可謂“一波三折”。
今年5月，鞍山鋼鐵集團公司與美國鋼鐵發展公司簽訂了一份一攬子合作協議，計劃向美國鋼鐵發展公司正在建造的一個鋼筋生產項目投資1.75億美元，從而開啟鞍鋼海外投資建廠的帷幕。根據計劃，鞍鋼在總投資額中的占比不到20%。這樣一個看似簡單的商業投資行為，卻因為美國國會鋼鐵行業議員小組的50名成員的聯名信而被炒得“沸沸揚揚”。上述成員在7月初給美國財政部長蓋特納的“聯名信”中，要求美國外資審議委員會調查鞍鋼在其與美國鋼鐵發展公司合資公司中的投資，是否可能妨害美國的國家安全，這一要求得到了美國鋼鐵協會的支持。
針對是否會“威脅到國家安全”，雙方展開了長達四個月之久的“口水戰”。
美國鋼鐵發展公司在此之后特別發布聲明稿“力挺”鞍鋼，并指出，由于新的工廠產出占整體美國鋼筋市場的比例不到0.3%，很難合理解釋鞍鋼投資會引發國家安全疑慮。隨后，中國鋼鐵協會負責人也發布反對聲音。而這種“泛政治化”的傾向，也同時引起了我國商務部的重視。
“走出去”還需謹慎和智慧
“我的鋼鐵”網分析師曾節勝認為，一方面國內產能過剩，中國鋼材產品有很大比例依賴于出口。但是最近幾年尤其是金融危機以來，國外頻繁發起對中國鋼材產品的“雙反”調查，讓鋼材出口難度加大。另一方面，國內鋼企2003年以來一直受資源緊缺的制約，進口鐵礦石價格年年攀升，成本壓力不斷增大。內憂外患之下，將一部分產能布局到國外，既是當前形勢倒逼的結果，也是鋼企做大做強的內在需求。
當然，中國鋼企的國際化戰略并非一帆風順。2007年10月，寶鋼集團與巴西鐵礦石供應商淡水河谷公司合資組建的寶鋼CSV鋼鐵公司，在巴西圣埃斯皮里圖州首府維多利亞市舉行了揭牌儀式，成為中國投資海外的首個鋼廠。但是兩年后，這項投資計劃宣告失敗。外界分析，一方面由于巴西當地對寶鋼提出的條件太高，無法承受。另外，2008年爆發的金融危機使全球鋼鐵需求放緩，也可能是項目失敗的又一原因。
另外，中國企業國際化人才不足，海外用戶基礎薄弱的問題，也成“走出去”的瓶頸。由于中國鋼鐵下游企業尚未實現國際化經營，相對于日韓鋼鐵企業，中國鋼廠的海外用戶基礎較差，影響海外鋼廠投資信心。
“目前我國鋼鐵行業仍以高爐流程為主，美國鋼鐵發展公司在電爐短流程方面工藝和裝備水平很高，鞍鋼可以通過和該鋼廠的合作，學習和借鑒短流程電爐工藝并發展創新。”“我的鋼鐵”網資訊總監徐向春表示，據了解，根據戰略規劃，鞍鋼和美國鋼發展公司的合作，除了建設并運營四座螺紋鋼廠，還將同時建設并運營一座生產電工鋼和硅鋼的生產廠。
河北省冶金行業資深人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從鞍鋼在美國設廠經歷的過程可以看出，一方面是美國在貿易保護方面已經越來越嚴重，同時也證明這個項目外存在著非常強勁的競爭對手，而他們不會善罷甘休，相信未來還有很多困難和阻力。另一方面，對于一個老國企向海外投資設廠，還會面臨不同的法律、文化和市場變動帶來的巨大風險。
“這究竟是不是一個美味的大蛋糕，還要時間的檢驗。”上述人士表示。