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新華社發(fā)

　　因低碳經(jīng)濟(jì)而生

　　英國是世界上較早采取應(yīng)對氣候變化措施的國家之一。2001年4月，英國率先征收“氣候變化稅”，要求除居民用電外，所有用電都需要上繳“氣候變化稅”。英國財(cái)政部也出臺了“氣候變化稅”減征措施，企業(yè)如按時(shí)完成減排目標(biāo)，可減免80%的“氣候變化稅”。2003年3月，英國發(fā)表了《能源白皮書》，提出在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年二氧化碳減排60%。2007年，英國發(fā)布《氣候變化法案》，提出到2020年，二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減26%至32%，到2050年則削減80%。
　　圍繞以上目標(biāo)，英國政府制定了一系列提高能源利用效率、降低溫室氣體排放量的政策，成立碳基金便是其中的重要措施。碳基金是2001年由英國政府投資、按企業(yè)方式運(yùn)作的非營利組織，其運(yùn)作資金主要來自于“氣候變化稅”。碳基金的定位，一方面是幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變過程中所面臨的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提高能源使用效率，減少二氧化碳排放；另一方面，對具有市場前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資，拓寬低碳技術(shù)的市場。自成立以來，碳基金已幫助客戶實(shí)現(xiàn)了1700萬噸二氧化碳的減排，使客戶節(jié)省了10億英鎊的開支。
　　碳基金的董事會成員具有廣泛的代表性，由來自環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部、貿(mào)易工業(yè)部等國家政府部門，蘇格蘭、威爾士等地方政府部門，企業(yè)界，學(xué)術(shù)界等方面的17人組成。基金管理執(zhí)行以下原則：一是只有來自企業(yè)界的董事占多數(shù)時(shí)才能召開董事會，以保證企業(yè)利益不被忽視；二是獲得撥款前必須提交工作計(jì)劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部協(xié)商達(dá)成框架協(xié)議；三是每年形成年度執(zhí)行報(bào)告，每五年由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面評估。評估活動以減少二氧化碳排放的成效和資金使用效率為目標(biāo)；四是政府不干預(yù)碳基金的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。碳基金的經(jīng)費(fèi)開支、投資、工作人員的工資獎金等由董事會決定。

　　全方位的業(yè)務(wù)形式

　　碳基金在運(yùn)行過程中，也面臨著技術(shù)成熟度不足、企業(yè)參與不積極、技術(shù)轉(zhuǎn)化資金缺乏、技術(shù)替代成本高等低碳技術(shù)推廣中的常見問題。針對這些問題，碳基金開展了包括提供解決方案、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)投資、戰(zhàn)略研究等全方位的技術(shù)服務(wù)，使低碳技術(shù)更容易進(jìn)入市場，也使企業(yè)更容易接受低碳技術(shù)。
　　近年各類業(yè)務(wù)資金投入中，提供解決方案的資金占總投入的65%左右，其次是用于技術(shù)與管理，也有少量資金用于分析研究與商業(yè)化投資。
　　1、提供解決方案
　　在企業(yè)層面，碳基金主動為重點(diǎn)減排企業(yè)制定碳能效管理計(jì)劃。最初開展工作時(shí)，碳基金主動聯(lián)系50家大企業(yè)，出資幫助企業(yè)做能源調(diào)查，為每個(gè)企業(yè)列出10個(gè)優(yōu)先節(jié)能和提高能效的領(lǐng)域。這種情況下，企業(yè)只需要提供人力配合，沒有負(fù)擔(dān)，更容易接受碳管理的理念。2008年，碳基金對3300個(gè)機(jī)構(gòu)開展了專訪，為企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排咨詢和執(zhí)行建議。針對235個(gè)重點(diǎn)高能耗機(jī)構(gòu)，碳基金則開展了直接合作，有針對性地制定了300個(gè)碳能效管理計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，碳基金為企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目提供必要的資金支持。用于碳能效管理計(jì)劃的執(zhí)行，2008年共投入約2100萬英鎊，提供了722項(xiàng)免息貸款。
　　在行業(yè)或國家層面，碳基金圍繞低碳技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序。碳基金依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO16064標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放協(xié)議，開展了“碳足跡”的研究和管理活動，對“碳足跡”的情況進(jìn)行測度和管理，并推動“碳標(biāo)簽”的應(yīng)用。2008年10月，碳基金資助的PAS2050碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，為碳標(biāo)簽的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。PAS2050的發(fā)布得到了大多數(shù)歐美國家的支持，并有可能轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。近年，碳基金還制定了碳能效認(rèn)證框架，包括51個(gè)改進(jìn)的認(rèn)證指標(biāo)和61個(gè)新認(rèn)證指標(biāo)。
　　2、技術(shù)創(chuàng)新
　　碳基金與高校、科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)展微型熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、海洋能源以及海上風(fēng)能等低碳技術(shù)。自成立以來，碳基金已投入3800萬英鎊，與800多家企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展了技術(shù)合作。
　　3、產(chǎn)業(yè)化
　　針對成熟、具有明確應(yīng)用前景的新能源技術(shù)，碳基金也通過建立企業(yè)的方式推動技術(shù)應(yīng)用。例如，2006年，碳基金建立了可再生能源合資公司，計(jì)劃在五至八年內(nèi)投入五億英鎊，在英國公共機(jī)構(gòu)所擁有的土地上，開發(fā)總發(fā)電量達(dá)到500兆瓦的可再生能源項(xiàng)目。
　　在資金來源方面，碳基金除了直接投入外，也吸引各方面投資為企業(yè)提供支持。2008年，碳基金與匯豐銀行下屬的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基金達(dá)成協(xié)議，對可再生能源合資公司投入1800萬英鎊的股權(quán)投資，并提供一億英鎊的融資資金。
　　4、商業(yè)投資
　　碳基金對應(yīng)用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資。迄今為止，碳基金共進(jìn)行了11項(xiàng)投資，總額超過900萬英鎊，并引導(dǎo)了9100萬英鎊的社會資本投入。這些資金主要用于節(jié)能減排技術(shù)的改造、升級，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。2007年11月，碳基金投資英商康橋半導(dǎo)體公司，取得相當(dāng)于400萬美金的該公司普通股權(quán)，這筆投資將用于提升消費(fèi)性電子產(chǎn)品的能源效率，支持英商康橋半導(dǎo)體的節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能技術(shù)的商品化運(yùn)作。
　　5、戰(zhàn)略研究
　　碳基金面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，開展戰(zhàn)略研究和公共宣傳。目前，針對歐盟排放貿(mào)易計(jì)劃、海上風(fēng)能、全球氣候變化的企業(yè)影響等問題，碳基金已經(jīng)出版了研究報(bào)告，為企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的參考資料。

　　對我國低碳技術(shù)推廣的啟示

　　作為政府投資建立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，碳基金在公共技術(shù)向市場轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了積極作用，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)對我國低碳技術(shù)推廣具有借鑒意義。
　　1、低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用需要全方位的技術(shù)服務(wù)支撐
　　低碳技術(shù)的推廣，不僅涉及技術(shù)改造與升級，也涉及經(jīng)濟(jì)成本、社會效益等多個(gè)方面。因此，單純的技術(shù)指導(dǎo)不能夠決定企業(yè)是否接受某項(xiàng)低碳技術(shù)，企業(yè)也需要從經(jīng)濟(jì)成本等角度，對低碳技術(shù)的應(yīng)用前景進(jìn)行短期、中長期的綜合評估。針對這一問題，碳基金主動為企業(yè)，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業(yè)提供節(jié)能減排咨詢。碳基金與企業(yè)的交流涉及二氧化碳減排潛力、技術(shù)成熟度、投入產(chǎn)出分析等方面，這有助于企業(yè)了解自身對低碳技術(shù)的直接需求以及應(yīng)用低碳技術(shù)所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。
　　以企業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，碳基金在研發(fā)、中試、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節(jié)，都把提高低碳技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟(jì)性、系統(tǒng)性作為關(guān)注重點(diǎn)。在對某項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用前景有較大把握后，碳基金才為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成套方案。對于資金缺乏的企業(yè)，碳基金也可以提供商業(yè)投資和金融支持，這也有助于企業(yè)提高應(yīng)用低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)承受力。
　　2、推廣低碳技術(shù)需要建立公共技術(shù)平臺，也需要市場引導(dǎo)和規(guī)劃
　　從技術(shù)供給的角度，某類低碳技術(shù)尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化前，企業(yè)對研發(fā)和技術(shù)改造投入都面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這一階段，政府需要對低碳技術(shù)的應(yīng)用研究、中試等環(huán)節(jié)給予穩(wěn)定支持。碳基金的運(yùn)行資金大多數(shù)來自于政府財(cái)政投入，其業(yè)務(wù)活動實(shí)質(zhì)上行使政府的公共科技職能，為低碳技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供面向全社會的公共技術(shù)平臺。近年，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域不斷加大科技投入，取得了大量技術(shù)成果，但總體來看，仍缺乏各類技術(shù)的集成和中試平臺，難以集成產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)實(shí)力，為企業(yè)提供全面、系統(tǒng)、個(gè)性化的低碳技術(shù)服務(wù)。
　　從市場需求的角度，英國政府在建立碳基金之前，就以稅收等形式，對碳排放問題明確了市場導(dǎo)向。同時(shí)，依托碳基金的業(yè)務(wù)活動，英國在低碳技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面不但形成了技術(shù)儲備，并逐步制定和推廣各類市場準(zhǔn)入規(guī)則。這些行動，不僅對企業(yè)的技術(shù)路徑選擇具有直接指導(dǎo)作用，也有助于創(chuàng)造和規(guī)范市場，使應(yīng)用低碳技術(shù)的企業(yè)具有更強(qiáng)的市場競爭力。
　　3、當(dāng)前我國不宜過多提出二氧化碳問題，但需建立具有廣泛指導(dǎo)意義的低碳技術(shù)體系
　　整體來看，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已有良好開端，但在核心技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家仍有較明顯差距。在由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“碳排放配額”、“碳關(guān)稅”等國際呼聲不斷，我國已做出明確減排部署的情況下，不宜過多提出二氧化碳問題。需要從應(yīng)對全球氣候變化的全局考慮，在關(guān)注低碳技術(shù)的同時(shí)，也要關(guān)注其他廢氣、廢水的防治技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。