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經歷了金融危機、經濟危機和債務危機的輪番沖擊，歐盟的就業形勢顯著惡化。居高不下的失業率正在成為阻礙歐盟經濟復蘇的一塊“絆腳石”，如何破解就業難題已是歐盟及其成員國領導人當前工作的重中之重。
高失業率危及經濟復蘇
歐盟統計局最新公布的數據顯示，雖然歐盟經濟已于去年第三季度走出衰退泥潭，復蘇勢頭近來愈發明顯，但就業形勢絲毫沒有好轉。
截至今年７月，歐盟２７國失業率已連續６個月維持在９．６％的高位，為自２０００年開始相關統計以來的最高水平；而歐元區失業率則連續５個月維持在１０％的高位，創下１９９９年歐元區成立以來的最糟糕紀錄，其中形勢最為嚴峻的西班牙失業率竟高達２０．３％。
在經濟危機中，企業為了壓縮成本紛紛大幅裁員。當前，歐盟經濟依然受到主權債務危機威脅，復蘇前景變數猶存，這導致企業普遍持觀望態度，不敢輕易招人以擴大生產。正因為如此，歐盟就業形勢并沒有隨著經濟開始邁上復蘇軌道而好轉，反而呈現明顯滯后現象。
居高不下的失業率增添了人們對經濟前景的擔憂，成為經濟復蘇的一大隱形殺手。由于擔心飯碗不保，歐盟民眾不得不捂緊錢袋子，勞動力市場低迷直接導致消費疲軟，使得歐盟經濟復蘇失去了一個重要增長引擎。
根據歐盟統計局的數據，歐盟經濟過去四個季度恢復增長主要受出口拉動，即得益于外部需求改善，尤其是新興市場需求增長較快，內部需求即個人消費始終增長乏力，甚至出現過萎縮。
分析人士指出，隨著歐盟第一大貿易伙伴美國近來經濟增長呈放緩跡象，歐盟這一過度依賴出口的復蘇模式將受到影響，解決就業、擴大內需對于穩固歐盟經濟復蘇勢頭具有現實意義。
歐盟長短結合尋出路
多年來，歐盟一直將提高就業作為其經濟工作的重點。在指導歐盟經濟過去十年發展的“里斯本戰略”中，歐盟將實現經濟增長和就業確立為兩大核心目標，然而一場經濟危機將十多年努力的成果一掃而空，高失業率再度困擾著歐盟。
在應對經濟危機的過程中，歐盟推出了一系列舉措解決日益加劇的失業問題。去年５月，在時任歐盟輪值主席國捷克首都布拉格召開了為期一天的就業峰會，為應對就業危機提出了通過提供公共基金支持，進行再培訓和臨時調整工作時間，使盡可能多的人保住工作等１０項具體措施。在此基礎上，歐盟委員會同年６月又提出，從歐盟社會基金和全球化調整基金中劃撥１９０億歐元用于支持成員國今明兩年的創業工程，幫助創造就業機會和提高勞動者技能。
今年年初新上任的負責歐盟就業事務的委員翁多爾·拉斯洛表示，大力促進就業將是其任內首要任務。他說，制定積極的勞動力市場政策、提供終身培訓和為求職者量身制定再就業措施都是推動就業必不可少的舉措。
在保住工作崗位方面，歐盟國家鼓勵企業以縮減雇員工作時間取代裁員，這樣不僅可以避免大批人員失業，而且一旦經濟形勢好轉，企業又不必為重新雇傭合適的人手而發愁。
為了鼓勵失業人員自主創業，歐盟今年３月還推出了一項總額為５億歐元的微貸款計劃，分８年展開，旨在為失業者另謀生計提供一種選擇，解決因信貸緊縮而出現的貸款難問題。
此項計劃的每筆貸款額度最高為２．５萬歐元，只針對失業人員和雇傭人員在１０人以下的小企業。據統計，歐盟企業在起步階段９９％都是小企業，其中三分之一是由失業人員創辦的。
除這些短期措施，歐盟還著眼于長遠，將解決就業與未來經濟發展結合在一起。今年６月，歐盟領導人通過了未來十年的經濟發展戰略，即“歐洲２０２０戰略”，把低碳經濟確立為歐盟經濟的發展方向之一，這也為擴大就業指明了方向。
歐盟委員會去年１１月在一份報告中說，低碳經濟孕育著歐盟的就業出路，將會帶來就業崗位凈增長，如何順應發展低碳經濟需要對勞動力結構進行調整將是解決就業難題的關鍵。此外，加大對勞動者相關技能培養，增強勞動力市場流動性和提高民眾對就業前景的意識都將有助于歐盟借助發展低碳經濟的“東風”，進一步改善就業狀況。
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