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一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為，目前教育培訓(xùn)市場(chǎng)的亂像與行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，辦學(xué)資質(zhì)差，多頭管理不無關(guān)系；著眼于培育這一產(chǎn)業(yè)的需要，當(dāng)前主管部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)培訓(xùn)需求規(guī)范管理，同時(shí)嚴(yán)格審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)，定時(shí)評(píng)估，引進(jìn)第三方監(jiān)控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
兩大問題困擾我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)
“教育咨詢界定模糊，租幾間辦公室，請(qǐng)幾個(gè)老師講授，說是培訓(xùn)也對(duì)，說是咨詢也行！”
一是主管部門雖有分工，但彼此協(xié)管不力。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)監(jiān)管涉及教育、工商、勞動(dòng)、民政等部門，由于多頭管理，多重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管弱化。
青島市教育局社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室主任孫建國(guó)說，目前，教育部門和勞動(dòng)部門都可以審批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門批的一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在青島有170多所，按規(guī)定應(yīng)到當(dāng)?shù)亟逃块T備案，但是這幾年沒有一家備案，對(duì)于教育部門而言，由于多頭管理，職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)市場(chǎng)基本處于監(jiān)管失控狀態(tài)。
山東省濟(jì)南市教育局副局長(zhǎng)李憲辰說，在實(shí)際工作中，教育部門對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制手段，教育部門對(duì)于很多公司化運(yùn)營(yíng)特別是租賃場(chǎng)地辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及。可一旦有學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)攜款逃走，學(xué)生就全都跑到教育主管部門來要說法。
二是一些企業(yè)在工商部門成立教育咨詢公司違規(guī)招生培訓(xùn)，規(guī)避教育、民政部門的行業(yè)監(jiān)管。
青島市教育局社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室主任孫建國(guó)說，一個(gè)值得注意的苗頭是，現(xiàn)在很多企業(yè)在工商部門注冊(cè)成立教育咨詢公司，按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)范圍，此類教育咨詢公司是不能開展培訓(xùn)辦學(xué)的，但是他們“打著咨詢的名號(hào)，大搞教育培訓(xùn)”，一些大的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如學(xué)大教育在青島采取的也是公司化運(yùn)作。
按照規(guī)定，在教育部門、民政部門申辦教育培訓(xùn)需要一定的資質(zhì)和規(guī)模。天津市匯通天下教育集團(tuán)高級(jí)副總裁馬輝舉例說，匯通外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的性質(zhì)是民辦非營(yíng)利性企業(yè)，主要有兩大部門管理，民政部門發(fā)辦學(xué)許可證，教育部門社會(huì)力量辦學(xué)處給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，辦學(xué)門檻比較高，如需要有400平方米以上的辦學(xué)場(chǎng)所，4名以上具備教師資格的教職工，還要向教育部門上交150萬元備用保證金。
而打“擦邊球”的成本就非常低廉了，目前的情況是，在工商部門注冊(cè)一家咨詢公司就可從事教育培訓(xùn)行業(yè)，花10萬來塊錢租幾間教室、找?guī)孜焕蠋煛⒃倨饌�(gè)吸引眼球的名字，買幾本教材就能進(jìn)入這個(gè)行業(yè)了。
天津一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他本人原來在北京一家幼兒英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校工作時(shí)，一年時(shí)間內(nèi)幫學(xué)校在全國(guó)各地衍生出80多家分部，用的就是在工商部門注冊(cè)教育咨詢公司打“擦邊球”的方式。他說：“教育咨詢界定模糊，租幾間辦公室，請(qǐng)幾個(gè)老師講授，說是培訓(xùn)也對(duì)，說是咨詢也行！”
規(guī)避監(jiān)管 卷款潛逃時(shí)有發(fā)生
“多頭管理”甚至造成“誰都不管”的局面，這使得一些被吊銷招生資質(zhì)和沒有辦學(xué)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以混跡市場(chǎng)。
一些專家認(rèn)為，當(dāng)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商部門成立教育咨詢公司，從事教育培訓(xùn)有愈演愈烈之勢(shì)，這樣規(guī)避了民政、教育部門的辦學(xué)監(jiān)管規(guī)定，無形中降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
2009年12月14日起，知名的英語(yǔ)口語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校凱恩英語(yǔ)在上海的5個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)陸續(xù)關(guān)閉，千余名學(xué)生一度陷入復(fù)課、退費(fèi)無著落的局面。這一事件并非個(gè)別。2009年10月底，深圳、廣州、上海、武漢等地的靈格風(fēng)英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校相繼關(guān)門；北京瑞來英語(yǔ)培訓(xùn)中心關(guān)門，眾多學(xué)員四處追討學(xué)費(fèi)，在社會(huì)上造成不良影響。
廣州軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中大星城董事長(zhǎng)游夢(mèng)良說，由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都是采取預(yù)收款的形式，先收費(fèi)后服務(wù)，一收就是一年的學(xué)費(fèi)，一旦招生跟不上，資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)就難以為繼，學(xué)員利益受損，這是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻現(xiàn)倒閉門，卷款潛逃事件時(shí)有發(fā)生的重要原因。
三管齊下 加強(qiáng)監(jiān)控
國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，防止一些公司借教育咨詢公司之名，大行教育培訓(xùn)之道。
針對(duì)目前教育培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有關(guān)專家提出從三方面入手，加強(qiáng)監(jiān)管：
首先，抬高門檻，嚴(yán)格審查。天津市匯通天下教育集團(tuán)高級(jí)副總裁馬輝說，對(duì)于教育培訓(xùn)市場(chǎng)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)行嚴(yán)格審查。
青島市教育局社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室主任孫建國(guó)說，民辦教育促進(jìn)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)類的民辦學(xué)校由工商部門審批，但直到現(xiàn)在國(guó)家的具體操作辦法還沒出臺(tái)，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)盈利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)管應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)。
其次，地方政府應(yīng)明確教育培訓(xùn)市場(chǎng)的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴(yán)規(guī)范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓(xùn)的企業(yè)。
再次，上繳保金，風(fēng)險(xiǎn)管控。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、杭州中資教育研究所所長(zhǎng)劉緒剛說，在澳大利亞、新西蘭等國(guó)家，除了政府監(jiān)管外，保險(xiǎn)公司也會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)時(shí)應(yīng)購(gòu)買保險(xiǎn)，學(xué)生交費(fèi)后等于同時(shí)購(gòu)買了學(xué)費(fèi)保險(xiǎn)，如果教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦倒閉，保險(xiǎn)公司會(huì)進(jìn)行賠付。
一些專家認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)提高營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的備用金標(biāo)準(zhǔn)，促成企業(yè)自律。前些年工程領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生拖欠民工工資的情況，后來各地按工程款的比例提取欠薪保障金，專款專戶管理，有效減少了拖欠情況的發(fā)生。為此，一些專家呼吁，教育培訓(xùn)行業(yè)可借鑒這一做法，按學(xué)費(fèi)比例提取備用保證金，專款專戶加以監(jiān)管。
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