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日前，國(guó)資委有望重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離的消息重燃了行業(yè)對(duì)電力體制改革的期盼。自2002年國(guó)務(wù)院推進(jìn)電力資產(chǎn)廠網(wǎng)分離以來(lái)，包括主輔分離、輸配分離在內(nèi)的電力改革長(zhǎng)達(dá)八年原地踏步。如今在智能電網(wǎng)建設(shè)提速的倒逼之下，電力體制改革亟待破冰。
智能電網(wǎng)建成后，電價(jià)將隨用電峰谷變化而浮動(dòng)；用戶可以根據(jù)電價(jià)波動(dòng)自主安排用電時(shí)段，甚至在用電低谷時(shí)向電網(wǎng)買電，而在用電高峰時(shí)向電網(wǎng)售電……然而，在目前帶有行政色彩的電力體制之下，上述關(guān)于智能電網(wǎng)終將惠及消費(fèi)者的理想愿景可能都難以兌現(xiàn)。
目前的電力體制下，電網(wǎng)是發(fā)電廠的唯一買家，同時(shí)也是用電戶的唯一賣家，電網(wǎng)的收入來(lái)自上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的差值，而發(fā)電廠與用電戶之間的直接交易并不受鼓勵(lì)。目前的電價(jià)確定直接取決于成本，需要政府審批，與市場(chǎng)供求關(guān)系并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，很難實(shí)現(xiàn)即時(shí)浮動(dòng)。
智能電網(wǎng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于對(duì)電力市場(chǎng)供求信息做出及時(shí)反應(yīng)，例如依據(jù)電力負(fù)荷波動(dòng)自動(dòng)形成峰谷電價(jià)。如果峰谷電價(jià)的確定不是根據(jù)市場(chǎng)供求確定，而是由政府審批，發(fā)電量也實(shí)行計(jì)劃性調(diào)度，將依舊無(wú)法形成發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，電力資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，發(fā)電企業(yè)也沒(méi)有壓縮成本的動(dòng)力，而智能電網(wǎng)也無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。
早在2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，將原本的發(fā)輸配一體化體制改為發(fā)電資產(chǎn)與輸配電資產(chǎn)分離，然而，改革并未沿著既定方向繼續(xù)深入。而如今，智能電網(wǎng)的建設(shè)提速，開(kāi)始倒逼電力體制市場(chǎng)化改革重新啟程。
那么，如何推動(dòng)電力改革破冰？
首先，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有電力資產(chǎn)的考核方式。
其次，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)輸配業(yè)務(wù)分離，在財(cái)務(wù)上分開(kāi)核算，進(jìn)而使電網(wǎng)的輸電成本明晰化，在成本核算的基礎(chǔ)上由政府對(duì)電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)單獨(dú)定價(jià)。
第三，打破政府對(duì)電價(jià)和電源項(xiàng)目的行政審批。一旦靈活的電價(jià)形成機(jī)制取代目前帶有行政計(jì)劃色彩的體制，智能電網(wǎng)將獲得賴以生存的體制環(huán)境。 |