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最近，全國(guó)召開加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)在住房困難的大城市，大力發(fā)展公租房，以解決新就業(yè)人群和進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難。有人就此認(rèn)為，發(fā)展公租房，是解決當(dāng)前住房問(wèn)題的根本之策。
重慶市率先表示用3年的時(shí)間建3000萬(wàn)平方米的公租房。有言論認(rèn)為“借鑒‘重慶模式’可以拯救中國(guó)房地產(chǎn)”。發(fā)展公租房真的能解決我國(guó)面臨的所有住房問(wèn)題嗎？
在談任何解決住房問(wèn)題的模式之前，首先我們必須了解中國(guó)的城鎮(zhèn)究竟有多少人是住房困難戶甚至是無(wú)房戶，需要為他們解決和提供的住房規(guī)模究竟要多大。如果按照現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度和開發(fā)商的住房供應(yīng)模式，到2020年在我國(guó)8.7億的城鎮(zhèn)人口中，買不起房的無(wú)房戶至少達(dá)到1億人（據(jù)官方公布的城鎮(zhèn)居民自有住房率87%來(lái)保守計(jì)算）。除此之外，目前我國(guó)城鎮(zhèn)中大約有2億人的人均住房面積還剛剛達(dá)到住房小康水平（人均35平方米）一半略多。他們同樣也因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)而無(wú)法改善自己的住房條件。
我們暫且不論“半小康”住房困難人群?jiǎn)栴}，僅就無(wú)房戶的住房問(wèn)題解決，看看通過(guò)公租房的方法有無(wú)可能解決問(wèn)題。
如果到2020年，用十年的時(shí)間來(lái)解決1億人口的無(wú)房問(wèn)題，每年就必須為1000萬(wàn)人的無(wú)房戶提供公租房。按照國(guó)家新近規(guī)定的公租房人均20平方米、戶均60平方米的要求（城鎮(zhèn)居民戶均人口3人左右），每年全國(guó)城鎮(zhèn)需要建設(shè)的公租房就高達(dá)2億平方米（注：2008年我國(guó)商品住宅銷售面積僅有5.93億平方米）。據(jù)媒體報(bào)道，北京公租房建設(shè)成本為6000元—8000元/平方米，如果以北京半年的建設(shè)成本來(lái)計(jì)算，全國(guó)各級(jí)財(cái)政一年為此就得投入支出6000億元。而2009年全國(guó)財(cái)政收入也只有6.8萬(wàn)億元。用于農(nóng)林、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障就業(yè)的支出，分別也只有3501.24億、1981.39億、1277.14億和3296.66億元，光發(fā)展無(wú)房戶公租房需要的投入就占到這四項(xiàng)投入的一半以上。所以全國(guó)的財(cái)政不可能支撐用公租房的方法來(lái)解決無(wú)房戶的住房問(wèn)題。
根據(jù)財(cái)政部在今年全國(guó)兩會(huì)所作的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，盡管去年全國(guó)在保障性住房上的支出增加了202.7%，但一年的總支出也只有550.56億元。就是把它提高到1000億元，并全部用于公租房建設(shè)，政府一年也只能提供3333萬(wàn)平方米公租房，只夠解決167萬(wàn)人的住房問(wèn)題。所以，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，公租房都不可能解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房的所有問(wèn)題。
因此，公租房只能解決少部分人的低水平的“住有所居”問(wèn)題。要使我國(guó)的城鎮(zhèn)居民都能分享到社會(huì)發(fā)展改革的成果，特別是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均35平方米的住房小康目標(biāo)，關(guān)鍵還是要多管齊下，發(fā)展經(jīng)適房、兩限房等保障性住房，以及老百姓買得起的低價(jià)商品房。 |