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在房?jī)r(jià)高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設(shè)的僑香村、深云村經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)項(xiàng)目，7000多套住房卻白白空置了一年多。圖為僑香村小區(qū)里一景。新華社記者
梁志瑋 攝 |
在房?jī)r(jià)高企的深圳，任何放出的房源都是很搶手的。然而，令人不解的是，深圳建設(shè)的僑香村、深云村經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)項(xiàng)目，7000多套住房卻白白空置了一年多。
為什么這些經(jīng)適房難以分配？記者就此展開(kāi)了調(diào)查追蹤。
定向低價(jià)配售：群眾意見(jiàn)大
僑香村位于深圳福田區(qū)香蜜湖片區(qū)，這里的房子十分昂貴，一套住宅動(dòng)輒上千萬(wàn)元。僑香村北靠深圳的北環(huán)大道，正對(duì)面是地鐵站，公共交通十分方便。走進(jìn)小區(qū)，22棟嶄新的高樓與成片的草坪、翠竹相映成趣。淺藍(lán)色底的室外泳池、紅黃藍(lán)三色建筑的幼兒園，也顯得品位十足。
這個(gè)以“經(jīng)濟(jì)適用房”之名立項(xiàng)建設(shè)的僑香村小區(qū)，配套設(shè)施非常高檔，其中兩項(xiàng)配套創(chuàng)下世界之最。有關(guān)資料顯示，僑香村全面采用了太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，在各棟住宅樓頂部設(shè)置太陽(yáng)能集熱板，可24小時(shí)恒溫、恒壓為18層以上，約2100戶(hù)住戶(hù)提供熱水，這是全世界最大的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；除此以外，小區(qū)還配備了世界最大的中水處理系統(tǒng)，可將小區(qū)住戶(hù)產(chǎn)生的污水集中進(jìn)行處理后，作為住戶(hù)沖廁用水循環(huán)利用。
從戶(hù)型來(lái)看，僑香村也頗為“寬裕”。這一項(xiàng)目投資14.4億多元，建筑面積51.4萬(wàn)平方米，共3996戶(hù)。如果不計(jì)算樓道、電梯井等公用面積，每戶(hù)平均面積約128平方米，其中最大戶(hù)型面積為140平方米。
距離僑香村不遠(yuǎn)的深云村也是經(jīng)適房項(xiàng)目，由16棟住宅樓組成，共3735戶(hù)。深圳市住建局證實(shí)，除去深云村作為經(jīng)適房已經(jīng)配售的683套，兩處共有待分配住宅7048套。
根據(jù)2003年深圳住房改革方案，這批房子屬于“全成本微利房”，是要定向配售給深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，配售價(jià)格高于成本略有盈利即可。若以投資總額和總建筑面積計(jì)算，僑香村每平方米造價(jià)2817元。如此，3000元的單價(jià)即可滿(mǎn)足規(guī)定，這樣的價(jià)格在深圳市實(shí)在低得超乎想象。據(jù)悉，周邊二手樓盤(pán)價(jià)格將近3萬(wàn)元/平方米。
打著經(jīng)適房名義，只讓特定人群享用，這種做法遭到了很多市民的反對(duì)。“既然是經(jīng)適房，就應(yīng)該對(duì)所有符合條件的市民出售，憑什么公務(wù)員獨(dú)享公共福利？”一位網(wǎng)民質(zhì)疑說(shuō)。
“這樣太不公平了，公務(wù)員已經(jīng)享受許多的福利待遇，還要以這么低的價(jià)格買(mǎi)房子。”一直租房居住的深圳市民周明說(shuō)，一些有房子的公務(wù)員，分到僑香村140平方米的房子，一轉(zhuǎn)手就可賺到300萬(wàn)元左右，“這無(wú)異于是直接分錢(qián)”。
不按承諾配售：職工意見(jiàn)大
僑香村、深云村2009年就基本竣工，一直沒(méi)能分配下去，引起了許多“準(zhǔn)業(yè)主”的不滿(mǎn)。
在深圳本地網(wǎng)站，一位等待分房的老師表示，“我們?cè)谏钲谏盍?5年還沒(méi)有一套屬于自己的房子，本來(lái)可以買(mǎi)房安居的，因?yàn)橛袃S香村這個(gè)盼頭，一直沒(méi)有出手，錯(cuò)過(guò)了購(gòu)房的時(shí)機(jī)，這是被政府的承諾套牢了。”
“僑香村和深云村的配售一拖再拖，這牽涉到7000多個(gè)家庭的幸福，不能再拖了。”一位符合配售條件的政府工作人員說(shuō)，如果政府擔(dān)心分房造成的社會(huì)壓力，完全可以詳細(xì)審查申請(qǐng)者的居住現(xiàn)狀，現(xiàn)在這種久拖不決的狀況是最糟糕的。
如今，如何分配這批經(jīng)適房成了一個(gè)難題。“不按原先的政策承諾配售，這部分等待分房多年的職工肯定有意見(jiàn)，按微利房只配售給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，老百姓那里說(shuō)不過(guò)去。”深圳市社科院城市營(yíng)運(yùn)中心主任高海燕說(shuō)。
針對(duì)種種質(zhì)疑，深圳市住房和建設(shè)局局長(zhǎng)李榮強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，1998年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。同一年底，廣東省出臺(tái)文件規(guī)定，從2000年1月1日起，一律停止出售和出租公有住房，全面實(shí)施住房分配貨幣化。直到2003年6月，《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施，決定停止建設(shè)和分配全成本微利房。
李榮強(qiáng)說(shuō)，僑香村是一個(gè)遺留問(wèn)題，原來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的是福利房政策，后來(lái)中央政策變了，這批已經(jīng)符合享受福利房條件的人就落空了，為解決好他們與已分房職工等各方的利益關(guān)系，妥善解決體制轉(zhuǎn)換的遺留問(wèn)題，而建了僑香村、深云村一批住房。經(jīng)過(guò)了幾年的建設(shè)周期，保障性住房政策發(fā)生了較大變化。
“這批住房的待配售對(duì)象主要是事業(yè)單位的教師和醫(yī)生，占70%。公務(wù)員也好，醫(yī)生教師也好，都是人才，都為深圳的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，一些人不能只拿身份說(shuō)事。”李榮強(qiáng)說(shuō)。
對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施，李榮強(qiáng)表示，這主要是深圳想打造一個(gè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及資源綜合利用的示范小區(qū)。“深圳是國(guó)家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，深圳的綠色建筑已由中高檔商品住房向普通保障性住房發(fā)展延伸。”
然而，對(duì)于如何配售、何時(shí)入住等問(wèn)題，李榮強(qiáng)表示，“關(guān)系到當(dāng)前的政策如何和過(guò)去的情況相適應(yīng)，我們正在研究具體的解決方案”。
公共福利如何避免特權(quán)化
對(duì)于僑香村和深云村項(xiàng)目，深圳市人大代表?xiàng)顒Σ赋觯?999年建設(shè)的彩田村被認(rèn)為是深圳最后一批福利房，深圳市政府表示此后將實(shí)行貨幣化分房，然而這一制度卻遲遲未建立起來(lái)。“直到現(xiàn)在，深圳尚未建立起住房公積金制度，而是按2003年改革方案發(fā)放住房補(bǔ)貼。僑香村和深云村的問(wèn)題，說(shuō)明深圳的住房改革走了回頭路。”
中山大學(xué)郭巍青教授表示，經(jīng)適房作為政府提供的公共福利產(chǎn)品，符合條件的公務(wù)員當(dāng)然可以申請(qǐng)，但絕不應(yīng)為公務(wù)員獨(dú)享，這不僅影響了公共政策的公平原則，更有損政府的公信力。
“這次的分房制度一定要透明，僑香村是按經(jīng)適房項(xiàng)目建設(shè)的，現(xiàn)在分配是按照公務(wù)員定向分配，所以出現(xiàn)了爭(zhēng)議和矛盾。這個(gè)問(wèn)題的解決要面對(duì)社會(huì)，要實(shí)事求是。”楊劍昌說(shuō)。
高海燕認(rèn)為，以保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這批住房的“專(zhuān)供對(duì)象”中相當(dāng)一部分人不具備享有的權(quán)利，而許多滿(mǎn)足條件的市民被排除在外，顯然有失保障性住房的公平性。
楊劍昌建議，公開(kāi)兩處住房的全部信息，統(tǒng)一按照經(jīng)適房的申請(qǐng)條件，并合理定價(jià)進(jìn)行不設(shè)限的配售。
“正是由于經(jīng)適房分配過(guò)程中的漏洞，不少市民對(duì)保障性住房政策失去了信心。他們會(huì)覺(jué)得建與不建、建多建少都與自己沒(méi)有關(guān)系。因此，不管是保障性住房建設(shè)還是分配，政府必須要做的是重建公眾信心。”高海燕說(shuō)。
組團(tuán)式開(kāi)發(fā)：南京拓展保障房建設(shè)思路
南京市針對(duì)近年住房保障需求的新變化，將保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市“夾心層”、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體。自2009年以來(lái)，全市統(tǒng)一劃撥5.6平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)近1000萬(wàn)平方米的4大公共居住組團(tuán)式保障房項(xiàng)目，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓、中低價(jià)商品房等各類(lèi)住房保障，受到群眾普遍歡迎。
西安確保支持保障房建設(shè)公積金安全
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布了第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市名單，地處西北的西安市被納入28個(gè)試點(diǎn)城市之一。記者從西安市住房公積金管理部門(mén)了解到，利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將使長(zhǎng)期以來(lái)困擾保障性住房建設(shè)的資金問(wèn)題得到有效緩解，從而極大的推動(dòng)西安市保障性住房建設(shè)，有利于居民住房條件特別是中低收入家庭住房條件的改善。
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