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中國民營經濟發展，需要突破哪些關鍵問題？這里提出我的三點意見。
第一，民營資本進入壟斷性行業的“五條路徑”。
從戰略上看，民營資本應進入壟斷性行業，但現在尚未“破題”。根據我此前完成的《中國壟斷性行業深化改革研究》課題的研究結論，民營企業在“進入”上存在三個問題：一是“難進來”，二是“不對等”；三是“同質性”。
所謂“難進來”，就是市場準入環境仍不寬松，進入壁壘障礙依然嚴重。
所謂“不對等”，就是在位企業與少數勉強能進來的“新進入企業”處于不對等競爭的狀態，公平競爭的市場博弈規則未形成。
所謂“同質性”，就是資本屬性的同質性較高。也就是說，引入競爭的方式基本上是對國有企業進行“拆分重組”，新的市場進入者也基本上是國有企業。由于只是在單一國有或國有投資占主體的結構中引入競爭，競爭者的利益主體只是一個，即國有資產所有者，那么，任何一個企業在競爭中被淘汰都將是國有資產的巨大損失。因此對于主管部門來說，它表面上可能希望引入一些競爭做點綴，但實際上并不愿在各個經營者之間鼓勵真正的競爭，最終形成的只能是“既非絕對壟斷”也“非真正競爭”的局面。
怎樣幫助民間資本真正進入壟斷性行業？有下列五條路徑：
第一條路徑，向民間資本開放“管理外包”。民營企業組建高質量的管理團隊，去分包國有企業的管理權，就像現在酒店管理公司一樣，雖不動國有企業的所有權關系，但通過“管理外包”滲透進去。
第二條路徑，民間資本收購壟斷性行業的經營權。也不動國有企業的所有權關系，但通過“經營權變革”進入壟斷行業。
第三條路徑，瞄準壟斷性行業的特許經營權。結合中國的實踐，實施特許權經營制，實質上是由民營企業與政府公共服務部門簽訂合同，在合同期限內，民營企業經營公共服務部門業務，獲得收益，并承擔商業風險以及相應的維護性投資之責任。
第四條路徑，向非公有企業轉讓部分股份，使其“參股”經營，這雖觸及國有企業部分所有權關系，但限定在“參股”范圍。
第五條路徑，向非公有企業整體或大部分出售，使其獨資或控股經營。當前，壟斷性行業雖然有非公資本進入，但總的看，規模還是偏小，下一步應進一步擴大股份制的規模，在增量資產和存量資產兩個方面加大產權制度改革的力度。不一定限定在“參股”范圍，也可在一定范圍觸及國有企業控股問題，民營資本以全資的身份進入國有壟斷行業或成立自己的企業。
上述五條路徑，可以由淺入深，由易到難，逐步地使民營資本進入壟斷性行業。
第二個問題，關于如何促進民營企業由“投資驅動型”向“創新——創意驅動型”拓展問題。
在民營資本進入問題上，還有另一個思路，就是幫助民營企業由傳統的“投資驅動型”向“創新——創意驅動型” 拓展。
在當代，技術創新及產業創意已成世界民營企業發展的一股潮流。臺灣有一個企業在大陸的發展情況很有典型意義，就是法蘭瓷公司的模式。在該公司產品整個價值結構中，傳統的物料成本、折舊成本、人工成本等等，大約只占10%，而90%是創意價值。大陸的中小企業發展，怎么能夠在發展制造業的同時，向創新和創意這個領域發展？
我在《中國發展模式轉型提升論》中指出，現在我們面臨一個歷史性的尷尬，中國雖然是一個“加工大國”，卻是一個“創新小國”。國際上通常將研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值的比重超過2%的國家稱為“創新型國家”，而我國2009年的這一比重僅為1.62%。過去30年，我們給外部的一個印象是“世界工廠”，就技術而言，自主創新不足。以2007年的數據為例，PCT(三方專利)，美國是5.2萬件，中國只有0.54萬件。同時，與工業化相關的研發、設計、金融、物流等服務業支撐不足，距離新型工業化還有較長的路程。
為此，必須提高企業特別是民營企業的自主創新能力，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體�；A在于民營企業的人力資源開發。應建立良好的培養人才、吸引人才和用好人才的機制。
第三個問題，民營經濟發展的理論和發展模式上需要有重大的突破。
有兩個突破點：
一是“共同經濟基礎論”。
中國共產黨今天在中國執政，到底經濟基礎是什么？此前一個比較流行的看法，“只認為”國有經濟是共產黨執政的基礎，“否認”民營經濟也是執政的基礎之一。金融危機爆發后，這種思想借著危機在強化。在這種思想的指導之下，2009年經濟領域出現了一些新的動向，就是國有經濟跨邊界的擴張和民營經濟的被擠壓。
雖然我們說民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，但實際上仍有人把民營經濟視為社會主義經濟的異己力量，這就是為什么國有經濟跨邊界擴張和民營經濟被擠壓的理論根源之一。其實，中國30年經濟社會發展的實踐有力地說明，“國有經濟和民營經濟是相得益彰、共同發展的。他們都應是共產黨執政的基礎”。
二是“發展模式轉型論”。
我們今天討論民營經濟發展，恐怕還要從整個中國發展模式轉型的高度來審視。為什么出現民營經濟被擠壓的問題？還有什么深層原因？我認為，除了上述認識根源外，從深層說，還是一個舊的發展模式慣性運作從而束縛民營經濟的問題。要害是什么呢？是以GDP為中心的速度增長主義的思想作怪。
由此可見，“GDP至上”——“投資驅動” ——“政府和國有企業主導”，這是一個完整的“因果鏈”。該鏈條有三個“環”，第一個環是GDP至上，第二個環是投資驅動，第三個環是政府和國有企業主導。這個鏈條要是打不破，民營經濟發展就很難有突破。所以理論和經濟發展模式方面需要有大的轉變。
(作者為國家發展和改革委員會經濟研究所研究員、教授)
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