中國(guó)鋼鐵企業(yè)的第一次赴美建廠，正在克服“簽證”難題。
在8月上旬召開的中鋼協(xié)內(nèi)部會(huì)議間隙，鞍鋼集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人透露，鞍鋼在美國(guó)投資建廠的項(xiàng)目正在進(jìn)展中，有望9月啟動(dòng)。
“我們?nèi)匀粵]有放棄，一直努力協(xié)調(diào)。”鞍鋼集團(tuán)一位高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
今年5月，鞍鋼與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司(Steel Development
Co)達(dá)成了一攬子合作計(jì)劃，按照計(jì)劃，鞍鋼將向美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司的新項(xiàng)目投資1.75億美元，鞍鋼占股20%。
但這項(xiàng)已經(jīng)獲得密西西比州政府審批的投資在兩個(gè)月后遭到50多名美國(guó)國(guó)會(huì)議員的抵制，領(lǐng)頭發(fā)難的是國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky。
7月2日，Visclosky致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納，稱鞍鋼投資美國(guó)鋼鐵公司將“對(duì)美國(guó)就業(yè)及國(guó)家安全構(gòu)成威脅”。
“美國(guó)議員是希望美國(guó)外資審議委員會(huì)(CFIUS)啟動(dòng)對(duì)鞍鋼集團(tuán)投資項(xiàng)目的審查。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，一旦CFIUS介入調(diào)查，鞍鋼的合資計(jì)劃將陷入曠日持久的審查周期。
張曉剛正是在這種時(shí)節(jié)飛赴美國(guó)斡旋。斡旋并沒有獲得美國(guó)政府的明確回應(yīng)，但CFIUS也并未如Visclosky所愿啟動(dòng)對(duì)鞍鋼投資項(xiàng)目的審查。
“鞍鋼合資美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行。”接近談判的鞍鋼內(nèi)部人士對(duì)記者表示。
鞍鋼的“小投資”
“和重組攀鋼、本鋼相比，鞍鋼合資美國(guó)鋼發(fā)展公司是個(gè)小得不起眼的投資項(xiàng)目。”7月22日，上述鞍鋼集團(tuán)高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。
2009年，鞍鋼、本鋼和攀鋼的鋼鐵產(chǎn)能分別為2500萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸和1000萬(wàn)噸，而鞍鋼與美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司的合資計(jì)劃，僅僅只是“分期建立4個(gè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸規(guī)模的小型螺紋鋼廠和一個(gè)電工鋼廠”。
除簽訂了《鞍鋼向美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司進(jìn)行股權(quán)投資協(xié)議》外，雙方還簽署了“設(shè)備分包供應(yīng)協(xié)議”和“產(chǎn)品銷售協(xié)議”。根據(jù)銷售協(xié)議，工廠生產(chǎn)的棒材部分將由日本Marubeni公司和鞍鋼承銷，產(chǎn)品主要供應(yīng)美國(guó)東南部地區(qū)以替代進(jìn)口，同時(shí)輻射拉丁美洲、南美等具有成長(zhǎng)空間的新興市場(chǎng)。
“雙方合資的第一個(gè)螺紋鋼廠已經(jīng)選定在密西西比州的Amory建設(shè)。”前述鞍鋼的高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，目前，該項(xiàng)目亦獲得密西西比州頒發(fā)的環(huán)境許可，并完成了土地平整及鐵路交通，密西西比州政府也承諾為Amory工廠提供財(cái)政補(bǔ)貼。
與鞍鋼2500萬(wàn)噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，其合資美國(guó)的30萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目確實(shí)小得不起眼。“從產(chǎn)能來(lái)看，鞍鋼投資美國(guó)不為搶占市場(chǎng)，其更多的目的是試水國(guó)際市場(chǎng)。”世界鋼鐵咨詢資深分析師張長(zhǎng)安告訴記者。
而此前在介紹合資進(jìn)程時(shí)，鞍鋼方面也表示，之所以在美國(guó)投資建設(shè)鋼廠，首先考慮是充分利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)投資的鋼材需求只能由國(guó)內(nèi)滿足的政策要求，填充由于美國(guó)國(guó)內(nèi)線、棒材產(chǎn)能不足的市場(chǎng)，在拓展市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)而把鋼廠布局到美國(guó)。
中國(guó)聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普認(rèn)為，鞍鋼的合資計(jì)劃有充分的產(chǎn)能理由。中國(guó)聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)的一組數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)近兩年對(duì)螺紋鋼的進(jìn)口基本保持在50萬(wàn)噸上下，2008年，美國(guó)進(jìn)口螺紋鋼87.2萬(wàn)噸，2009年37.5萬(wàn)噸，2010年3、4兩個(gè)月進(jìn)口28萬(wàn)噸。“從上述數(shù)據(jù)中不難看出，（鞍鋼）三個(gè)項(xiàng)目總計(jì)90萬(wàn)噸的螺紋鋼年產(chǎn)規(guī)模與美國(guó)目前的進(jìn)口水平大體相近。”
即便如此，鞍鋼合資新鋼廠的產(chǎn)能也僅占美國(guó)整個(gè)鋼筋市場(chǎng)的0.3%，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國(guó)粗鋼產(chǎn)量近1.25億噸。
“30萬(wàn)噸而已，很難合理解釋鞍鋼投資會(huì)提高（美國(guó)）國(guó)家安全的疑慮。”在美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出對(duì)合資項(xiàng)目進(jìn)行審查后，美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司也對(duì)媒體公開表達(dá)了質(zhì)疑。
美國(guó)的“大恐懼”
雖然僅僅是30萬(wàn)噸的鋼鐵項(xiàng)目，但美國(guó)國(guó)會(huì)卻將其提升至“威脅國(guó)家安全”的層面考量。
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線主席Pete
Visclosky在其網(wǎng)站上公布的50名美國(guó)國(guó)會(huì)議員的聯(lián)名信件說，鞍鋼直接投資美國(guó)鋼鐵公司，將“對(duì)美國(guó)就業(yè)及國(guó)家安全構(gòu)成威脅”。美國(guó)國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線對(duì)此深表關(guān)切，并相信這項(xiàng)投資“將使得中國(guó)政府勢(shì)力及資金在美國(guó)國(guó)土上對(duì)美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)進(jìn)行開拓”。
“這可能只是第一個(gè)障礙，不排除未來(lái)還有其他障礙的可能。”上述鞍鋼人士表示。
至今，Pete
Visclosky的個(gè)人網(wǎng)站仍舊保留著寫給蓋特納的信函全文。信函還說，鞍鋼是中國(guó)的央企，享受巨額政府補(bǔ)貼，而身為央企的鞍鋼對(duì)美國(guó)鋼鐵企業(yè)直接投資，“將使其接觸到事關(guān)美國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)安全設(shè)施項(xiàng)目中的新鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和信息。”
“事實(shí)上，這一投資僅僅是普通螺紋鋼，根本不涉及特鋼等與國(guó)家安全有關(guān)的產(chǎn)品，美國(guó)議員的指責(zé)很難理解。”前述鞍鋼高管表示，在做出與美國(guó)鋼發(fā)展公司合資的決議前，鞍鋼已經(jīng)研究了規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，而已經(jīng)簽訂的協(xié)議既不涉及資源或控股等問題,而且還符合美國(guó)政府為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所制定的要求。
除了公開表達(dá)質(zhì)疑，美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司也已經(jīng)著手搜集“鞍鋼投資會(huì)威脅國(guó)家安全”的相反證據(jù)，并明確聲稱，“壓力來(lái)自于特定國(guó)會(huì)議員,以及其他試圖妨礙競(jìng)爭(zhēng)的鋼廠。”
此前已有媒體公開報(bào)道，多位美國(guó)鋼鐵企業(yè)巨頭都在國(guó)會(huì)身居要職，美國(guó)Nucor公司的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官Daniel
DiMicco就任職國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線。而鋼鐵聯(lián)線，是美國(guó)鋼鐵業(yè)利益的直接支持者。
早在2009年年初，處境艱難的DiMicco就曾經(jīng)向當(dāng)時(shí)的當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬提出了一個(gè)用以提振美國(guó)鋼鐵需求的兩年計(jì)劃，其中的一項(xiàng)提議即為“購(gòu)買美國(guó)貨”。而在鞍鋼介入其固有市場(chǎng)時(shí)，DiMicco也在第一時(shí)間表達(dá)了反對(duì)意見。
“當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益受到威脅時(shí)，通過政治途徑解決是最行之有效的方式。”有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，此前在鋼鐵聯(lián)線的鼓動(dòng)下，美國(guó)政府已經(jīng)連續(xù)對(duì)包括鋼管、鋼索在內(nèi)的多種鋼鐵制品征收反補(bǔ)貼、反傾銷關(guān)稅。“雖然目前還難以預(yù)計(jì)事態(tài)的發(fā)展，但美方已經(jīng)將這一簡(jiǎn)單的商業(yè)行為擴(kuò)展為政治事件。”
“鞍鋼正在和美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司合作商談建設(shè)新的工廠，是受美國(guó)公司的邀請(qǐng)。雖然這個(gè)項(xiàng)目投資占股比例很小，但我們?nèi)匀豢吹矫绹?guó)的議員將正常的商業(yè)項(xiàng)目泛政治化，這是一種投資保護(hù)主義的表現(xiàn)。”在例行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示。
謹(jǐn)慎的樂觀
自從7月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)議員要求調(diào)查鞍鋼投資項(xiàng)目至今，這一事件并沒有按照國(guó)會(huì)鋼鐵聯(lián)線和Visclosky的意向發(fā)展。
7月12日，蓋特納回信Visclosky，信中僅僅表示“CFIUS知道存在該交易”，而并沒有明確表態(tài)將對(duì)合資項(xiàng)目展開調(diào)查。
7月22日，香港交易所披露，花旗增持鞍鋼股份(00347.HK)41.1萬(wàn)股，持股量由此前的4.99%增至5.03%，這也迎合了此前市場(chǎng)的預(yù)期。
在鞍鋼與美國(guó)鋼發(fā)展公司簽訂協(xié)議時(shí)，就傳出Jefferies、高盛、SAC、Highline等投資銀行高度關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展并已擬定融資方案。
與此同時(shí)，鞍鋼的合作伙伴美國(guó)鋼發(fā)展公司堅(jiān)決力挺鞍鋼。在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)，該公司也明確表示“不打算放棄這一項(xiàng)目”。
“鞍鋼合資美國(guó)鋼鐵發(fā)展公司正在艱難中跋涉前行。”雖然利好消息不斷，但在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)前述鞍鋼高管仍舊非常謹(jǐn)慎。
鞍鋼的謹(jǐn)慎與中國(guó)鋼企命途多舛的海外建廠不無(wú)關(guān)系。2006年以來(lái)，濟(jì)南鋼鐵、中鋼集團(tuán)紛紛擬定“出海”計(jì)劃，但最終均以失敗告終，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的積極心態(tài)更多是遭遇冷漠回應(yīng)。
“11月份，美國(guó)將進(jìn)入中期選舉，很多國(guó)會(huì)議員將面臨選票難題，需要以此（反對(duì)合資）引導(dǎo)民眾的情緒。”前述國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示。
除市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，中國(guó)鋼鐵企業(yè)海外投資還要顧及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，而中國(guó)鋼企在這方面的經(jīng)驗(yàn)積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鞍鋼與很多中國(guó)企業(yè)一樣，走出去的路還很漫長(zhǎng)。