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國有商業資本擬加大控制國計民生領域
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在加強對國計民生領域控制的同時，擬大范圍退出工業消費品與生活消費品市場
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2010-08-11 作者：記者 孫韶華/北京報道 來源：經濟參考報
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《經濟參考報》記者日前獨家獲悉，為流通業“十二五”規劃編制前期準備的《建設中國特色現代流通體系的戰略與政策研究》課題成果已經上交商務部。從《經濟參考報》記者目前拿到的課題內容來看，商貿流通業的全國區域布局圖初步顯現。課題組專家建議，應加速流通業跨地區兼并重組步伐，在此過程中，國有商業資本應該通過市場競爭的方式調整控制權，在加強對國計民生領域控制的同時，可以大范圍退出工業消費品與生活消費品市場。
該課題初步勾勒出了國有商業資本的布局圖：“必須提高國有商業資本的控制力。國有商業資本應當嚴格區分自身的商業性功能和政策性功能，對重點空間、重點商品形成有效控制，進而在流通領域推進國家產業和市場政策，貫徹國家利益導向。”并建議，應加速國有商業資本跨地區兼并重組步伐，國有商業資本應該通過市場競爭的方式調整控制權。
《經濟參考報》記者從商務部綜合司獲悉，為做好商務領域“十二五”規劃編制的前期研究工作，增強規劃編制的科學性和社會參與度，2009年10月商務部確定了“十二五”期間8個涉及商務發展全局的重大課題，流通業課題研究交由中國人民大學和北京工商大學分別承擔。歷時半年多的研究之后，課題成果終于出爐，并于7月份提交商務部。
“目前課題已進入驗收階段，有些細節仍在完善，但框架和主體內容已經得到商務部認可。”《建設中國特色現代流通體系的戰略與政策研究》課題組負責人、中國人民大學貿易系主任馬龍龍告訴《經濟參考報》記者，他同時也正在承擔流通業“十二五”規劃文件的編制工作，他表示，規劃編制正在進行中，課題報告中的內容會被充分參考。
馬龍龍告訴《經濟參考報》記者，課題組報告從空間范圍、控制領域、產業選擇三個層面勾勒出國有商業資本的布局。
在空間范圍層面，國有商業資本主要布控的空間范圍應以經濟發達區域為重，重點布局在發達經濟帶和區域經濟中心。
在控制領域層面上，國有商業資本通過市場競爭控制以下重要流通領域：糧食、食用油、醫藥品等與人民生活密切相關的領域；成品油、化肥、鋼鐵、煤炭、農業生產資料等與生產密切相關的領域；廣播影視書報雜志等與人民精神生活密切相關的領域；信息通訊領域；具有國際競爭力出口產品、高新技術產品的流通；大型現代物流中心等領域。
此外，在產業選擇層面上，國有商業資本要積極調整在傳統的流通產業內的控制權。大流通是市場流通的發展方向，運輸量龐大的運輸業，如航空、鐵路、海運業，國有商業資本必須把握產業絕對控制權。生產資料市場是我國農業和工業發展的彈藥庫，對于種子、農藥、農膜、農機等農業生產資料，對于有色金屬等重要工業生產資料，國有商業資本也要控制批發市場。農產品、汽車批發市場，國有商業資本也要控制。
而在工業消費品零售市場、生活消費品零售市場，國有商業資本可以大范圍撤退。“國有大型企業應該繼續走大型化道路，并向多業態經營和專業化經營相結合方向發展。中小規模零售企業則主要走特色化的發展道路。”馬龍龍說。
“國有商業資本必須對一系列關系國家安全和國計民生的重要商品、戰略資源的流通進行控制。雖然在這些重要商品流通領域，國有商業資本目前已基本處于絕對壟斷地位，但是這種壟斷地位，是計劃體制下所形成的壟斷，不是市場經濟條件下的壟斷，必須打破計劃體制下的行政壟斷，重新確立市場經濟條件下的經濟壟斷。”課題報告說，國有商業資本對關系國計民生的商品的控制，不僅需要政策手段，也需要市場化的手段。
“合作是國有商業資本從地區走向全國的戰略步驟。”課題報告稱，推動流通領域跨區域并購、重組和跨行業合作，“這涉及較多的利益分配與權責歸屬，需要各級政府鼎力支持。”
在區域布局層面，課題報告稱，未來5至10年我國現代流通體系建設的重點將從東部沿海地區轉向中部地區，并以此為契機，帶動中部主導產業的形成，并有效銜接東部加工制造資源轉移、技術研發能力擴散以及西部礦產資源和人力資源投向優勢產業集群。
另一份由北京工商大學貿易系提交商務部的課題，在闡述“十二五”期間流通產業發展目標時稱：“計劃2015年培育出30多家擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強，初步具有國際競爭力的大型流通企業集團；有50個商品交易市場超過200億元，并具有較強的競爭力。”“計劃用3年左右的時間培育2000家標準化、規范化管理的農產品批發市場，帶動和引導農產品批發市場全面升級。”
據北京工商大學貿易系主任洪濤透露，“流通業應該有一個國家級規劃，這點國家已經認可了。”雖然今年恐怕難以實現，但是流通業跨部門、國家級規劃已經在醞釀之中。業內人士表示，隨著國家經濟增長方式的轉變和結構調整的深化，對消費拉動經濟的促進作用將會愈加重視，而與消費緊密相關的商貿流通業也必將得到更多的政策支持。
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