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8月3日，泛海建設緊急停牌。迫使泛海建設停牌的是一張在網絡上流傳的黑名單。
這份寫著“絕密”字樣的《有關房地產開發企業土地閑置情況表》中，詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內容。泛海、新世界、華潤置地等多家知名企業位列其中。
8月3日晚間，泛海建設發布澄清公告，針對有關“公司土地可能被收回”的報道，公告稱，東風鄉1#、2#、3#、4#四地塊未能按原計劃開工建設主要是因為項目功能、規劃調整所致，不存在被政府收回的風險。而泛海建設董秘陳家華表示，被通報的三地塊目前正在規劃當中，“不出大的意外的話今年年底能開工”。
知情人士透露，其實，國土部早已經掌握這份黑名單，只是近日才被披露。據接近國土資源部的人士透露，國土資源部定期啟動執法檢查，各地國土部門要主動上報閑置地塊的基本信息，實際閑置土地量要遠超于此，在閑置土地背后有復雜的利益關系。
國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云在接受本報記者采訪時建議，應加強監管，并且征收土地閑置稅費來杜絕土地市場的這一頑疾。
實際閑置或更多
泛海被通報的地塊共計29.1萬平方米，實際分為四塊，分別為泛海建設旗下兩家公司所持有。其中，北京泛海東風置業有限公司擁有東風家園一區J-1地塊、東風家園一區J-2地塊和東風家園四區，泛海建設旗下另一子公司北京星火房地產開發有限責任公司擁有東風家園五區。
由于該地塊緊鄰北京寸土寸金的東四環，屬于近年來北京房價飆升最快的區域之一，2007年泛海建設在相鄰地塊所開發的泛海國際居住區對外發售均價為18600元/平方米，時至今日，該樓盤銷售均價已經漲到了45000元/平方米。照此時價推算，泛海建設因為捂地，可享受26400元/平方米的差價，整個地塊僅捂地就可以多賺228億元。
2004年8月，泛海建設與北京市國土局簽訂土地出讓合同，根據土地出讓合同，上述四塊全部為住宅及配套用地，后因規劃調整，泛海建設與北京市國土局簽訂了《補充協議》，并補交出讓金，規劃調整后東風鄉一號地改為商業、辦公、酒店等綜合用地，建筑用地規模保持不變。泛海建設方面解釋說，北京東風鄉地塊由于所處地理位置的特殊性，項目開發受到廣泛關注，因而調整時間較長。
據披露，北京閑置土地共160宗，總面積703萬平方米。其中125宗地塊是由于政府原因造成的土地閑置，35宗是企業原因造成的。因企業原因造成的閑置土地共計148萬平方米，涉及合同金額8.5億元。
2008年市場低谷時，有很多地塊都被開發商主動閑置。還有一些小的開發商，開發完手里的項目后沒有后續資金，也選擇了囤地坐等漁利。
而政府規劃和拆遷是土地閑置主要原因，去年底，國土部督辦的十八宗閑置用地中，有十三宗都是因為政府原因造成的閑置，最終的結果是不做處罰。而企業未能如期繳納土地出讓金，未及時申請竣工延期也造成土地閑置。進入黑名單的新世界中國(0917.HK)相關負責人對本報記者說，“名單所指的三幅土地均為新世界中國(0917.HK)所有,
但我們從未停止對該等土地的各項相關工作。但由于拆遷及審批的關系,
進度比預期慢；特別其中部分項目也與北京地鐵五號線地鐵規劃重疊，所以審批手續較為復雜。早于有關報道前,
我們就已入申請動工；預計短期內工程將可動工。”此外，建設部“70·90”政策是否取消還沒有明確說法，有的地塊標書里寫不受限制，但開發商拿到規劃部門審批時，規劃部門又重提要求。
名單顯示，全國閑置土地數量1/4分布于北京、廣州、海南、江蘇等地，其中70%以上閑置土地性質為住宅用地。廣州閑置土地54宗，面積近192萬平方米，總出讓金額約5.87億元，住宅用地占六成。海南有77宗閑置土地，總占地面積超過1200萬平方米，主要分布在海口和三亞，商用與住宅用地大約各占一半，約定動工時間最早為1993年，最晚為2007年。
江蘇閑置土地48宗，浙江僅嘉興市1宗，上海則“零”閑置。
一位央企高層指出，這并不能反映閑置土地的真實全貌。在這份名單里，北京的閑置土地超過全部的10%，他認為顯然不正常。
鄒曉云也認為，從過去的經驗來看，地方主管部門對土地違法等案件只會少報，不會多報。也有技術層面的原因，很多閑置土地主管部門并沒發現。
事實上，最新披露的昆明市第一批初步認定的疑似閑置土地，共有167宗，涉及1.56萬畝。這意味著名單僅揭冰山一角。
而從國土部官員的表態來看，下半年將會從嚴監管。今年7月初，國土資源部部長徐紹史曾表示，今年下半年仍將積極參與房地產調控，開展房地產企業土地專項治理，系統清理房地產閑置土地；完善土地出讓合同，加強批后監管。
被隱匿的利益
名單確實存在，并已發到一些商業銀行手中。銀監會曾多次預警房地產信貸風險，而早在2007年，央行、銀監會就曾發布《關于加強商業性房地產信貸管理的通知》。文件要求,商業銀行不得對囤地、囤房企業發放貸款,對房地產開發企業發放貸款只能通過房地產開發貸款科目發放。
某大型商業銀行內部人士告訴記者，該規定缺乏一定的操作性，閑置用地的原因多種多樣，銀行在做風險審核時有自己的標準，不會刻意迎合名單。對于華潤、新世界中國、泛海建設等大型企業，銀行一向奉為優質客戶，主動向其授信。而對于一些缺錢的開發商，銀行從不愛做雪中送炭之事。
而對于地方政府來說，大開發商是其招商引資的對象，一些地方政府甚至默許一些企業在市場不好的情況下放慢開發節奏，將地塊閑置。甚至因為執法力度“偏軟”，姑息縱容了閑置地塊。“這其中不排除腐敗、灰色利益的存在。”中國人民大學土地管理系教授嚴金明在接受本報記者采訪時指出。
他認為，在處理閑置用地上，主管部門應該由“重審批、輕監管”向“嚴格監管”轉變。在房價如此高、土地有效供給不足的情況下，主管部門應該加大監管力度，地盡其用，避免資源浪費，可以采取衛星動態監測手段來監督地塊的施工。
鄒曉云認為，應對持有閑置用地的開發商收取閑置稅，從長遠來看，必須改變這種因為囤地造成的利益分配不合理的格局。
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