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筆者以為，解決養(yǎng)老金缺口最合適的選擇，還是增加養(yǎng)老金的來(lái)源，比如加大央企分紅力度，比如完善國(guó)有股轉(zhuǎn)持辦法
針對(duì)近日一些社會(huì)人士對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)缺口1.3萬(wàn)億元的擔(dān)憂(yōu)，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍日前回應(yīng)說(shuō)，我國(guó)有能力增加社會(huì)保障資金，也有能力解決養(yǎng)老金的收支缺口。
由于國(guó)家掌握許多資源，“我國(guó)有能力解決養(yǎng)老金缺口”是毋庸置疑的。不過(guò)，由于養(yǎng)老金涉及到全國(guó)人民的切身利益，所以筆者以為，盡管?chē)?guó)人都相信“我國(guó)有能力解決養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題，但更重要的是要拿出切實(shí)的措施，盡早將養(yǎng)老金的缺口補(bǔ)上，讓老百姓放心。
僅就戴相龍的講話(huà)來(lái)看，養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的解決還真是不能令人放心。他之所以對(duì)解決養(yǎng)老金缺口表示樂(lè)觀，原因之一在于過(guò)去10年社保基金所取得的輝煌成就。一方面是社保基金從2000年成立以來(lái)，目前累計(jì)投資收益達(dá)到2448億元，10年里年均投資收益率9.8%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率7.7個(gè)百分點(diǎn)；另一方面是社保基金管理的資產(chǎn)規(guī)模也從最初的200億元達(dá)到7766億元，10年增長(zhǎng)了38倍。正是基于社保基金在過(guò)去10年交出了一份令人滿(mǎn)意的成績(jī)單，所以對(duì)于社保基金未來(lái)5年規(guī)模翻番的目標(biāo)，戴相龍主要將其建立在這樣兩個(gè)渠道的基礎(chǔ)上：一是鞏固現(xiàn)有的融資渠道不變，而且適當(dāng)能有所增加；二是在股市比較穩(wěn)定的情況下，同時(shí)還開(kāi)辟一些新的渠道，提高投資收益率。
在過(guò)去的10年中，社保基金經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，社保基金規(guī)模的迅速擴(kuò)大，是很容易做到的事情。但在社保基金頗具規(guī)模后，想要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，其難度顯然比原來(lái)要大得多。因此，過(guò)去10年38倍的增長(zhǎng)，并不能表明未來(lái)10年社保基金規(guī)模也能這樣快速增長(zhǎng)。
而投資收益的增加，是過(guò)去10年社保基金規(guī)模發(fā)展壯大的重要途徑之一。戴相龍也將其列為未來(lái)5年社保基金規(guī)模翻番的重要基礎(chǔ)，這一點(diǎn)其實(shí)是最令人不安的。
社保基金應(yīng)追求的是安全投資，為此美國(guó)社保基金根本就不準(zhǔn)投資股票市場(chǎng)，只能投資于美國(guó)政府對(duì)其本息均予以擔(dān)保的“孽息型有價(jià)證券”，更不允許投資國(guó)外市場(chǎng)。但我國(guó)社保基金似乎要冒進(jìn)得多，不僅投資內(nèi)地股市，而且還準(zhǔn)備到國(guó)外去一顯身手，這是很難令人放心的。其實(shí)，社保基金在過(guò)去的10年里之所以在內(nèi)地股市百戰(zhàn)百勝，政策上的“先知先覺(jué)”是非常重要的原因，這種“先知先覺(jué)”是有損證券市場(chǎng)三公原則的。而社保基金進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，沒(méi)有了這種“先知先覺(jué)”的優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果如何，實(shí)在是讓人捏了一把汗。因此，試圖通過(guò)開(kāi)辟新的渠道，尤其是增加股票投資，特別是增加國(guó)外股票投資，來(lái)提高投資收益率，這種做法缺少安全保障。
筆者以為，解決養(yǎng)老金缺口最合適的選擇，還是增加養(yǎng)老金的來(lái)源。在這方面，戴相龍表示，“鞏固現(xiàn)有的融資渠道不變，而且適當(dāng)能有所增加”。在這個(gè)問(wèn)題上，筆者認(rèn)為需要有進(jìn)一步的措施才行，比如加大央企分紅力度，用央企分紅來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口；比如完善國(guó)有股轉(zhuǎn)持辦法，將上市公司國(guó)有股的10%劃轉(zhuǎn)社保基金持有，用于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口等。 |