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吉林省琿春市防川三國接壤的獨特景觀：左上方為俄羅斯，右上方為朝鮮，下方為中國，右方水域為圖們江。新華社記者 徐家軍 攝

國內外客商參加第三屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會。新華社記者 徐家軍 攝

　　東北區域崛起新的增長極

　　長吉圖開發開放先導區戰略中的長吉圖分別是指長春、吉林和圖們江地區(延邊州)。這一區域面積達7.3萬平方公里，占全省的39%；人口1090萬，占全省的40%。
　　按照戰略安排，將沿交通軸線布局，在長吉圖區域范圍內實施一體化發展，通過在產業發展、基礎設施建設、生態環境、對外開放等方面的共建共享、互補融合，形成東北地區新的經濟增長帶。
　　吉林省社會科學院院長邴正認為，長吉圖區域發展戰略是把吉林省最具潛力的開放優勢與最有能量的經濟增長優勢、最具魅力的資源優勢相疊加，建設成的一個對外開放和發展的載體。
　　從區位空間來看，長吉圖處東北亞區域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心。長吉區域地處東北中部，位于東北最發達的哈大經濟帶內，北聯黑龍江，南接遼寧，西臨內蒙，向東與俄、朝相連。圖們江是我國內陸進入日本海最近的水上通道。琿春市最近處距日本海僅15公里，與朝鮮羅先自由經濟貿易區、俄羅斯海參崴自由經濟區毗鄰。以琿春為圓心的200公里半徑內，分布著俄、朝兩國的10個港口。
　　除了區位空間，在長吉圖區域內還集中了眾多大學和科研院所，是吉林省內的人才高地，創新能力強，擁有長春國家光電子產業基地和長春國家生物產業基地，汽車、化工、農產品加工產業在全國舉足輕重。長春、吉林兩市均為特大型城市，對吉林乃至東北地區的輻射能力較強。
　　長吉圖區域獨特的地理空間和發展優勢使其成為一串經濟發展“同心圓”的“圓心”，既可以與東北區域遼寧沿海經濟帶、哈大齊工業走廊共同推進東北老工業基地振興，也可以通過中蒙大通道和日本海聯運，加快東北亞區域經濟合作步伐。
　　“長吉圖戰略是吉林省振興老工業基地的一個突破口，也是向東北亞敞開的一扇窗。”專家們普遍認為，作為近海內陸省份，由于地域限制，長期以來吉林省改革開放相對滯后，經濟發展水平相對較低，市場經濟體制建立較為緩慢。實現經濟發展的突破和崛起迫切需要一個區域性的增長極和對外開放窗口。建立長吉圖開發開放先導區，既可以增強吉林省對日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經濟的外向度、國際化水平和國際競爭力，促進沿海與腹地良性互動，促進吉林在新一輪發展中加快崛起。
　　吉林省政府發展研究中心宏觀經濟處處長劉庶明認為，新形勢下，長吉圖區域對來自東北地區的資金流、信息流、人才流，有現實吸引力，有條件形成現代化的產業群、城市群。長吉圖區域將成為振興東北的戰略高地，是東北地區新的增長極，成為帶動東北振興的一個重要鏈條。
　　專家們還認為，長吉圖發展戰略對我國提高在東北亞國際合作中的戰略地位具有支撐作用。國家發改委地區司司長范恒山認為，推進長吉圖開發開放，有利于深入推進東北亞國際區域合作，有利于貫徹落實中央提出“加快內地開放，提升沿邊開放”的要求，推進沿邊地區的開發開放，提高對外開放的水平，并進一步完善我國整體對外開放格局。
　　按照《規劃綱要》的要求，長吉圖區域的發展目標將分為2012年和2020年兩個時間節點，具體要求是，到2012年，長吉圖先導區成為東北地區經濟發展的新亮點；到2020年，長吉圖地區的經濟總量翻兩番，達到全國先進水平。建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地。
　　自長吉圖區域規劃實施以來，區域內的老工業基地開始了產業的新謀劃，一個新的現代產業基地的藍圖開始繪制。
　　長春市適時地提出了長東北開發開放先導區計劃，在長春東北部進行大規模產業規劃，將用五至十年時間，重點發展汽車制造、生物化工、農用機械、現代物流等產業，與長吉圖開發開放戰略的空間布局和產業規劃對接。長東北開發開放先導區計劃將系統整合長春經濟開發區、寬城區、二道區、九臺市、德惠市、長春高新技術產業開發區等區域的空間及產業資源，沿哈大一級軸線發展，并使各類開發區成為老工業基地振興的發動機、產業企業的集聚區、科技創新的新平臺和具有輻射帶動作用的區域發展龍頭。　
　　吉林市也提出要建設成為東北和東北亞重要的新型產業基地、物流樞紐城市、旅游中心城市和生態宜居城市。吉林市提出結合長吉圖規劃，未來要加快發展化工、汽車、冶金、能源等10大優勢產業。

　　“黃金大三角”醞釀新突破

　　站在琿春市防川哨所的觀景臺極目四望，蔚藍的日本海在天際間隱隱浮現，不遠處，俄羅斯和朝鮮的地域盡收眼底。這獨特的地理特征被形容為“一眼望三國，犬吠驚三疆”。
　　地處中俄朝三國交界處的琿春，是圖們江區域開發的核心地帶，從這里再向外延伸，就是著名的東北亞“黃金大三角”——圖們江區域。
　　圖們江發源于長白山，流經中國、俄羅斯和朝鮮，最后注入日本海。由于其周邊國家各具特色，具有極大的經濟發展潛力，這一區域的開發得到了聯合國的青睞。1991年10月。在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝三國政府積極響應，提出了圖們江區域開發計劃，旨在以位于圖們江下游的吉林省琿春市為中心建設一個跨國自由貿易區，輻射中國東北、蒙古、俄羅斯遠東地區、韓國、朝鮮等區域。
　　轟轟烈烈的圖們江開發計劃一度在琿春市掀起了開發熱潮，但后來由于多種因素而沉寂下來。
　　國家發改委副主任杜鷹表示，此次我國提出新的圖們江區域開發規劃，是要有效解決圖們江區域開發開放自身面臨的主要問題。現有的邊境地區經濟總量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。而實施長吉圖區域規劃，就是將吉林省的兩個特大城市長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發范圍，增強中國參與圖們江區域國際合作開發的整體實力。
　　按照新的圖們江區域開發規劃，將建設以琿春為“窗口”，以延龍圖為“前沿”，以吉林、長春為“腹地”的長吉圖開發開放先導區，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有機聯結、功能協調、有效互動，立足圖們江、面向東北亞、服務大東北的戰略布局。
　　新的圖們江規劃為處于圖們江區域核心地帶的吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市帶來了新的生機和活力。在位于琿春市的吉林特來紡織有限公司，記者看到，上百臺織布機在忙碌地運轉，一件件精美的內衣被整齊地打包裝箱，準備運輸到碼頭發往韓國。特來紡織有限公司是一家韓國獨資企業，在琿春當地吸納了1500多人就業。公司總經理金鐘勝告訴記者，在圖們江區域開發不斷深化的背景下，企業發展前景越來越好。他還表示，“聽到中國推出長吉圖區域發展戰略后，有很多韓國朋友紛紛向我打聽消息，很多人提出想在這里進行投資。”
　　琿春市邊境經濟合作區管委會的負責人告訴記者，自國家批復長吉圖規劃以來，國內外客商咨詢投資建廠的電話不斷，還有很多國外客商委托國內的一些朋友來琿春進行考察。
　　在新一輪的圖們江開發熱潮中，琿春市將發展的著力點放在通道建設等基礎設施上。目前，琿春市正在加快建設“四線一點”的立體交通網絡。“東線”暢通對俄鐵路、公路，開發俄羅斯港口，發展對日、韓聯運航線；“南線”開發朝鮮港口，開辟到達南方沿海航線；“西線”推動吉琿快鐵、圖琿高速公路建設，拉開東北中部軸線；“北線”加快建設琿春至東寧鐵路、琿春至綏芬河高速公路，構建東北東部邊境走廊；“一點”即借助延吉空港擴能改造，開辟通往東北亞主要城市的空中運輸通道。
　　一系列重點項目在緊鑼密鼓地建設中，圖琿高速公路琿春段項目將于今年9月30日竣工并交付使用，那時候再從圖們到琿春，時間將大幅縮減。正在積極跟進的項目還有很多，其中吉林至琿春客運專線項目總投資為346.1億元，建成通車后，長春至琿春的車程將由9個多小時縮短至2個多小時。
　　作為琿春市對外開放的窗口，邊境經濟合作區建設舉足輕重。目前，合作區已經形成了能源礦產、木制品加工等六大特色產業。下一步，合作區將本著工業化和城市化并進的思想，進一步取得新發展，要建立一個新城，形成合作區和琿春市老市區連接到一起，按照規劃人口將要達到15萬。到2020年，規劃面積將24平方公里，今后發展要達到27平方公里。

　　打造東北亞自由經濟區

　　劉庶明認為，長吉圖區域板塊從深層次意義看，將帶動區域經濟一體化的縱深推進，一方面從內部加快區域整合步伐，另一方面從外部將與其他區域板塊對接，并有助于推進東北亞區域經濟一體化的深入。
　　自長吉圖區域規劃推出以來，在吉林省內部，延龍圖一體化和和長吉一體化兩大區域一體化的進程明顯加快。
　　延龍圖是吉林省延吉、龍井、圖們三市簡稱，是吉林省圖們江區域開發開放的前沿，也是延邊朝鮮族自治州最具發展潛力的核心優勢區域。近些年來，延龍圖在經濟、文化上積極進行了實質性融合，成為圖們江地區國際開發的希望所在。
　　為加快推進延龍圖一體化，延邊州將著力在幾個方面進行突破。一是創新體制機制。加快推進延龍圖一體化行政管理體制改革，理順行政體制，明確責任主體，為加快推進延龍圖一體化發展提供體制動力。二是加快基礎設施建設。綜合推進延吉至龍井、圖們至延吉、龍井至圖們等城際公路通道建設，不斷縮小延龍圖三市特別是延吉與龍井之間的空間距離三是完善產業布局。加快推進三市產業布局和產業結構調整，形成優勢互補、特色鮮明的產業發展格局。
　　實施長吉一體化是長吉圖區域發展的一項核心戰略，長春市和吉林市作為腹地，在區域整體發展中具有重要的支撐和帶動作用。兩個城市經濟總量占吉林省近2/3，作為東北兩個傳統的老工業基地，分別形成了以汽車和石化為主導的產業優勢。在今年的吉林省《政府工作報告》中進一步提出，要充分發揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經濟圈，促進中部城市群發育。今年年初，吉林市出臺了長吉一體化發展框架下的吉林市發展規劃，按照規劃，吉林市將突出做大中心城市、增強輻射功能這一重點，圍繞產業結構升級和城市功能提升兩大主線，以增加經濟總量、調整優化結構為出發點，提出壯大優勢產業、培育新興產業、發展特色產業，推動產業向延伸加工、精深加工方向發展。
　　吉林省發改委副主任曹大衛告訴記者，計劃到2015年，長吉一體化的雛形初顯，到2020年，長吉地區城鎮化率達到70%左右，實現長吉一體化。
　　一些東北亞問題專家認為，長吉圖區域的發展，將從長遠上為東北亞區域的深度融合提供有效載體，促進東北亞區域經濟一體化進程。近年來，東北亞地區各國之間經貿往來日益緊密，東北亞區域合作也不斷升溫，但協調和合作機制的不完善始終是制約合作深入開展的重要因素。
　　吉林省省長助理趙振起表示，下一步，將創新國際合作機制，構建國際交流合作平臺，這是提升圖們江國際合作機制的重要舉措。要建設與國外接軌的圖們江區域更加靈活開放的對話機制、交流機制等長效機制。還要在長春探索建立東北亞地方政府首腦會議聯絡處和圖們江區域合作開發辦事機構。
　　一些專家在勾勒未來東北亞區域合作遠景時，都不約而同地表示，將通過長吉圖區域的開發開放，最終建立自由貿易區。
　　外交部邊境海洋司大使王曉渡在參加長吉圖開發開放先導區研討會上表示，吉林省應抓住新時期難得的歷史發展機遇，依托邊境經濟合作區，構建東北亞區域經濟技術貿易合作區，推進我國與周邊國家簽署雙邊或多邊自由貿易協定，最終形成圖們江自由貿易區。吉林大學副校長王勝今也提出，在不遠的將來應在琿春形成圖們江跨國(邊境)經濟合作區，實現自由貿易。
　　記者在琿春市采訪時了解到，琿春市也提出了一個打造東北亞自由經濟區“三步走”戰略，第一步，加快推進琿春邊境經濟合作區等獨立運行。積極爭取綜合保稅區政策，在俄羅斯哈桑區設立境外加工區。第二步，利用2到5年時間，以合作區為主體，在劃定區域實行封閉管理，海關后移，打造東北亞區域自由貿易示范基地。第三步，利用未來5到15年時間，構建東北亞自由經濟區。從區域內單純經濟導向逐步向服務國家整體外向戰略轉變，促成琿春與俄羅斯哈桑、朝鮮羅先建立跨境自由貿易區，并建成完全意義上的東北亞自由經濟區。