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7月21日上午，赴北京參加由中國機(jī)電出口商會組織的應(yīng)對歐盟無線數(shù)據(jù)卡（俗稱網(wǎng)卡）反傾銷調(diào)查會議的企業(yè)，只有中興通訊、華為、仁寶。
盡管，月初的第一次會議上，機(jī)電商會根據(jù)歐盟提供的海關(guān)編碼給上百家企業(yè)發(fā)去了傳真，并有20多家企業(yè)作出了初步回應(yīng)。但是，在這條可以預(yù)見的漫長且艱巨的反傾銷應(yīng)訴道路上，同時兼具耐心、勇氣和財(cái)力，愿意踏上應(yīng)訴之路背水一戰(zhàn)者，寥寥。
有企業(yè)人士告訴記者，鑒于企業(yè)實(shí)力以及應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的缺乏，大部分涉案的中國企業(yè)在經(jīng)過半個月的權(quán)衡利弊之后，已快速做出放棄應(yīng)訴的決定。據(jù)知情人士透露，在最初的涉案名單中既閃現(xiàn)了中科紅旗、中怡科技等中小廠商，同時亦有富士康、偉創(chuàng)力兩家代工巨人。
7月23日，機(jī)電商會經(jīng)辦人陳懷生向本報證實(shí)了僅有4家企業(yè)啟動抗辯，除了中興、華為還包括仁寶旗下兩家子公司“仁寶網(wǎng)路”和“仁寶電子”。對于大多數(shù)企業(yè)的“怯場”，他表示理解：“我們尊重企業(yè)的決定”。
有企業(yè)人士分析，除了膽識、能力等原因外，代工行業(yè)的復(fù)雜性可能也是企業(yè)放棄應(yīng)訴的主要原因，因?yàn)閼?yīng)訴意味著要提供客戶名單、成本細(xì)節(jié)，而這些都是代工業(yè)視為珍貴的商業(yè)機(jī)密。
這讓這起據(jù)稱涉案金額超過40億美金的“中國首例高科技反傾銷案”的未來充滿了變數(shù)。翻閱近年已經(jīng)結(jié)案或正在進(jìn)行中的多起歐美對華反傾銷案，涉及家電、鞋類、陶瓷三大行業(yè)，至今仍無一例勝訴或有勝訴的跡象。
此次，由中國兩家最具國際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的公司——華為、中興聯(lián)手抗辯，能夠改變中國企業(yè)的被動局面嗎？
歐盟決策鏈：“政府游說是關(guān)鍵”
據(jù)悉，21日由機(jī)電商會主持的會議有兩項(xiàng)主要議程：一為商討如何應(yīng)答市場經(jīng)濟(jì)地位調(diào)查問卷；二為準(zhǔn)備如何回答行業(yè)損害抗辯。按照歐盟委員會向中國企業(yè)發(fā)出的答卷時間表，前者必須在22日完成并上交，后者提交的時限為2010年8月20日。
在此之前，中國企業(yè)已經(jīng)被要求分別在本月10日、12日、15日前提交了涉及“對比國抗辯”、“利益相關(guān)方接觸了解并申請調(diào)查問卷”、“應(yīng)答個別待遇調(diào)查問卷”、“申訴”四份內(nèi)容的答卷。
也就說，從6月30日比利時政府以及OPTION公司啟動針對中國網(wǎng)卡企業(yè)的保障措施調(diào)查和反傾銷調(diào)查開始，中國企業(yè)做出適時反應(yīng)的時限大都只有半個月——復(fù)雜的問卷設(shè)置，以及急促的應(yīng)答時限，已足夠嚇退經(jīng)驗(yàn)缺乏的中小企業(yè)。
一家涉案企業(yè)告訴記者，按照歐盟決策流程，回答各項(xiàng)問卷之后，接下來就要面對歐盟委員會的核查，時間6-9個月不等，也可能歐盟會根據(jù)問卷結(jié)果先作初裁，然后再啟動核查，等最后拿到裁決，至少要賠上1－2年時間。財(cái)力與精力的考驗(yàn)不說，超出企業(yè)能力范圍的游說工作，以及爭取歐盟各成員國以影響歐盟委員會最終決策的艱難和復(fù)雜性，也絕非一般企業(yè)可以駕馭。
“歐盟委員會由20多名委員組成，他們由歐盟各國政府派遣并代表各國利益。”上述企業(yè)人士分析，應(yīng)訴的勝算很大程度建立在獲得各國委員有支持基礎(chǔ)上，而這必須由中國政府出面逐一游說，企業(yè)時常無能為力。
加之，此次遭遇反傾銷，華為、中興的涉案金額占大頭（據(jù)業(yè)界估算為20－30億美金），其余幾十家大大小小企業(yè)出口歐盟的金額尚小，權(quán)衡利弊，放棄應(yīng)訴顯得更為“務(wù)實(shí)”。
這代表了大多數(shù)企業(yè)的心態(tài)。
OPTION已轉(zhuǎn)至“中國制造”
根據(jù)中方企業(yè)的查閱，此次挑起事端的OPTION公司是一家員工人數(shù)僅為400人的比利時上市公司，無線數(shù)據(jù)卡的生產(chǎn)銷售幾乎是該公司的所有收入來源。由于歐盟主要設(shè)備商愛立信、諾西等此前不太重視網(wǎng)卡，該公司在2007年之前在無線數(shù)據(jù)卡領(lǐng)域均表現(xiàn)突出，2003－2006年銷售額增長了5倍，2007年全年收益為3億歐元，凈利640萬歐元。據(jù)OPTION公司統(tǒng)計(jì)，該公司2006年在歐盟市場份額達(dá)到38％。
不僅如此，OPTION的客戶幾乎覆蓋了歐美、日本等發(fā)達(dá)市場的所有大客戶，包括一線的運(yùn)營商AT&T、T－MOBILE、ORANGE等；同時還給西門子、索尼、夏普、SK等大品牌數(shù)碼公司OEM。
但OPTION的好日子在2007年之后遭到了中國公司的毀滅式進(jìn)攻。首先是運(yùn)營商市場的壟斷地位被華為、中興兩家公司取代（據(jù)華為內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，在個別歐盟國家，華為的市場占有率已高達(dá)70％）；其次，OPTION在全球各大IT公司中的OEM業(yè)務(wù)也被中國電子代工企業(yè)取代。
據(jù)中興通訊的分析，OPTION的快速沒落首先因?yàn)樵摴窘暄邪l(fā)投入不足，以及對產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢的遲鈍。比如，基于USB接口模式的網(wǎng)卡，先由中國廠商引入歐洲市場，待OPTION反應(yīng)過來，已為時過晚——這一點(diǎn)OPTION在2008年年報中有過清晰的“反醒”和表述。
其次，成本劣勢亦是根本原因。中國公司在答卷中指出，400人的小公司OPTION規(guī)模不足，在研發(fā)成本、生產(chǎn)和人力成本上都無法與中國公司相比。故而中國企業(yè)抗辯稱，對中國公司“以低于成本價”在歐洲傾銷的指控缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
作為該抗辯的一個佐證，中國企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，基于中國良好的成本和研發(fā)優(yōu)勢，OPTION已于2008年后加強(qiáng)了其在亞洲的外包，中國制造已從2008年初的10％大幅提高到年底的80％，為其代工的是江蘇捷普。
還有一個有趣的細(xì)節(jié)是，此次涉案的仁寶公司，在2008年時還曾與OPTION公司簽訂過供應(yīng)協(xié)議，即由OPTION向仁寶電腦提供無線數(shù)據(jù)設(shè)備。短短一年多之后，仁寶已開始自行生產(chǎn)無線數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并對外供貨。
OPTON競爭力下降之快由此可見。
中興與華為：高壓下的聯(lián)手
讓中國企業(yè)擔(dān)憂的并非OPTION，而是反傾銷調(diào)查有可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。
中興通訊法律事務(wù)部人士告訴記者，如果歐盟委員會發(fā)起保障措施調(diào)查且情況屬實(shí)，歐盟將會采取以下措施：提高關(guān)稅、數(shù)量限制和關(guān)稅配額。保障（包括臨時保障措施在內(nèi)）的實(shí)施期限最長為8年。屆時，不僅中國出口的無線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品在歐盟市場的價格競爭力會受到巨大影響，同時，還可能引發(fā)其它國家針對中國企業(yè)相關(guān)或其它產(chǎn)品再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。
案件的復(fù)雜和艱巨性，讓華為和中興這兩個老對手就抗辯路徑的探討坐到合作席中。“這不是我們第一次合作抗辯了。”中興方面稱，去年底印度針對中國的同步數(shù)字傳輸設(shè)備SDH亦提出了反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)除中興、華為，還有上海貝爾、烽火通信等。
“今年初我們和華為在深圳WTO中心的組織下，有過抗辯合作。”中興方面稱，只不過，這一次歐盟的調(diào)查涉及金額和影響都要遠(yuǎn)勝于印度的案子。
中興法律事務(wù)部強(qiáng)調(diào)，鑒于歐盟委員會決策鏈條的復(fù)雜性，最終應(yīng)訴的輸贏，除了案件審理本身因素之外，“其它因素”時常起到?jīng)Q定性作用，比如國際關(guān)系的考驗(yàn)，“歐盟委員會成員的游說，必須依賴中國駐歐盟的"中國使團(tuán)"出面”。
此外，風(fēng)雨飄搖中的歐盟經(jīng)濟(jì)走勢亦是關(guān)鍵。“如果接下來歐洲經(jīng)濟(jì)回暖，對我們的抗辯應(yīng)該會更有利。”企業(yè)人士分析，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)惡化會加重貿(mào)易保護(hù)主義在歐盟各國中的抬頭。
“企業(yè)迫切需要中國政府出手介入。”中興方面呼吁。
2009年，華為、中興全球收入分別為183億美金，以及89億美元，海外收入分別占比達(dá)到75％和50％。與此同時，歐洲是它們撬開歐美日三大高端市場的敲門磚，其得失，牽一發(fā)而動全身。
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