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葉檀:美國金融監(jiān)管改革面目模糊目的清楚
2010-07-19   作者:  來源:新聞晨報
 
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    2300頁,數(shù)百項新規(guī),被稱為1929年以來最嚴(yán)厲的金融監(jiān)管規(guī)則,美國人期待與1933年的“格拉斯-斯蒂格爾法案”雙峰并峙,為全球金融監(jiān)管立下新坐標(biāo)。
  7月15日美國參議院通過金融監(jiān)管新法案。至此,經(jīng)過曠日持久的討論與游說,只要美國總統(tǒng)奧巴馬簽字,新法案就將生效。但該法案制訂細(xì)則到執(zhí)行還需要數(shù)年時間。
《華爾街日報》報道,美國保守派人士擔(dān)心,監(jiān)管機(jī)構(gòu)將扼殺金融業(yè),新法案只是無限擴(kuò)大了臃腫的官僚機(jī)構(gòu);而自由派人士則擔(dān)心,監(jiān)管機(jī)構(gòu)將被銀行業(yè)游說人士所左右,目前的法案無法真正監(jiān)管資本家的貪婪之胃。
  美國金融監(jiān)管新政面目模糊,但目的很清楚。
  新法案強(qiáng)調(diào)了安全、透明與保險,限制大型金融機(jī)構(gòu),限制高管薪酬,使小型金融機(jī)構(gòu)脫穎而出。
  美國將成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會,負(fù)責(zé)監(jiān)測和處理威脅國家金融穩(wěn)定的系統(tǒng)性風(fēng)險,防止各自為政,事到臨頭才發(fā)現(xiàn)危機(jī)洪水已近。美國財政部的官員們采取初步行動籌建“消費(fèi)者金融保護(hù)局”(Bureau ofConsumer Fi-nancialProtection),對提供各類消費(fèi)者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管,該機(jī)構(gòu)將在美聯(lián)儲之下。同時,法案要求將之前缺乏監(jiān)管的場外衍生品市場納入監(jiān)管視野,并限制銀行自營交易及高風(fēng)險的衍生品交易,大部分衍生品須在交易所內(nèi)通過第三方清算進(jìn)行交易。
  在自營交易方面,允許銀行投資對沖基金和私募股權(quán),但資金規(guī)模不得高于自身一級資本的3%。在衍生品交易方面,要求金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品掉期、能源掉期、多數(shù)金屬掉期等風(fēng)險最大的衍生品交易業(yè)務(wù)拆分到附屬公司,但自身可保留利率掉期、外匯掉期以及金銀掉期等業(yè)務(wù)。
  為了防止金融機(jī)構(gòu)大到不能倒,設(shè)立新的破產(chǎn)清算機(jī)制,由聯(lián)邦儲蓄保險公司負(fù)責(zé),責(zé)令大型金融機(jī)構(gòu)提前做出自己的風(fēng)險撥備,以防止金融機(jī)構(gòu)倒閉再度拖累納稅人救助。
  上述舉措顯示了新法案的主要操作方法,那就是嚴(yán)格限制金融杠桿的運(yùn)用,讓資產(chǎn)負(fù)債表后的資產(chǎn)透明化,以免再次出現(xiàn)次貸悲劇。
  大型金融機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表悲觀預(yù)測。高盛報告稱,預(yù)期美國金融監(jiān)管議案將令美國大型銀行常態(tài)化盈利下降13%;而JP摩根嘉誠(J.P.MorganCazenove)分析師表示,包括巴克萊(Barclays)、瑞士信貸(Credit Suisse)、瑞士銀行(UBS)和德意志銀行(Deutsche Bank)在內(nèi)的歐洲投行,可能會成為美國加強(qiáng)衍生品監(jiān)管的受益方。事實上,歐洲對于場外交易與對沖基金監(jiān)管的力度不會在美國之下。
  不過,在關(guān)鍵舉措上,美國并沒有進(jìn)行改革,最為世人關(guān)注的兩項議題沒有答案:兩房的未來究竟如何、飽受詬病的美國信用評級機(jī)構(gòu)如何改進(jìn)?事實上,美國沒有答案。兩房牽一發(fā)而動全身,必須維持債券價格的穩(wěn)定,才能在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后找到退出之路;而金融評級機(jī)構(gòu)也是美國重要的金融生產(chǎn)力,美國不可能拱手讓給他人。
  我們看到了美國重塑金融秩序的努力,不可忘記美國對于金融生產(chǎn)力的呵護(hù)。他們在關(guān)鍵時刻以分拆大公司的方式,保存金融人才大量存在的中小公司的實力,維持信用評級的主導(dǎo)權(quán)。
  秩序與實力,這正是金融大國的兩大支柱。
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