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2010-07-11 作者：新京報社論 來源：新京報
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國土部日前發出《關于進一步做好征地管理工作的通知》，要求充分征求被征地農民意見，不得強行實施征地。文件還要求，各地每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。
近幾年，國務院有關部門對農地征管工作高度重視，加緊查處土地違法案件。但是，從總體看，全國各地濫占耕地、侵害農民土地權益的現象還遠沒有得到根治。究其原因，還是農地征管未能建立起以公正、效率和社會穩定為基本要求的法制化工作體系。
農地征管走向法制化，需要從根本上解決三方面問題。
一是土地利用規劃的法制化。土地利用規劃應該以法律法規的形式加以確定，而不能由官員隨意變更。土地利用中的細節方面，也應以村民共同約定的形式加以確定。由此可以使法律、法規和村民共同約定覆蓋土地利用的一切方面，一旦有土地違法違約事件發生，法院將按照刑法和民法做出裁決。要減少土地違法案件的發生，土地利用規劃必須反映民意、尊重民意；規劃制定必須有民主程序。有了這樣的法制化基礎，不僅地方官員對濫占耕地、強制征收農民土地有所忌憚，民間以暴抗法或做“釘子戶”的現象也將減少。
二是，給農地征收以更大制度彈性。首先只有在極個別的情況下才可以進行強制征收，而且必須有嚴格的法律程序，并完全由公務人員實施，決不能讓企業或任何第三者介入。再者，即使政府依法征地，也不見得一律采取單方定價的辦法。如果屬于重要公共利益需要的占地，如國防設施、鐵路、城市主要道路、公立學校、公立醫院、公共安全等設施的占地，政府可以采取按固定補償標準給農民補償，但如果只是其他一般性公共利益的需要用地，如綠地、圖書館、博物館、一般性政府辦公樓等，以及所有商業開發用地（如開發區、居民小區等），政府理應按被征土地的市場價給農民足額補償，而不是“低買高賣”損害農民收益。
三是合理征地價格的確定。通常把農地轉變為建設用地時發生的級差收益看做征地價格的決定性因素。土地增值該歸誰，該做怎樣的分割，眾說紛紜，莫衷一是。其實，在既定的框框里爭論，很難有結果。任何交易的公正性都是相對的。大略說來，只要一項交易的多方當事人都是自愿的，沒有任何強制因素起作用，交易就具有公正性。如果交易過程中有充分的信息，交易各方可以討價還價，那么，交易的公正性就更無可懷疑。這種自由交易形成的價格，也就是市場價格或準市場價格。如果沒有一個市場環境，即使碰巧政府按照市場價格出價了，農民方面也可能不滿意，以致交易不能成功或發生沖突。所以，市場因素起作用，也有利于降低交易成本，穩定社會關系。
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