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今夏局部電荒風(fēng)險加劇
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煤電聯(lián)動“擱淺”
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2010-06-30 作者：記者 陳偉/北京報道 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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電價上調(diào)的預(yù)期或已經(jīng)落空。近日，國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與神華、中煤集團(tuán)，以及內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團(tuán)，河南鄭煤集團(tuán)進(jìn)行座談，要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭價格穩(wěn)定。
煤價上漲是導(dǎo)致電價上漲壓力加大的主要原因。在今夏用電高峰即將來臨之際，國家發(fā)改委禁止煤炭企業(yè)漲價的舉動，預(yù)示著煤電聯(lián)動的可能性變得很小。而由于煤電價格未能理順，今夏中國局部出現(xiàn)“煤荒”和“電荒”的風(fēng)險陡然增加。
“馬上就是新一輪夏季用煤和用電高峰了。以目前的電價水平，一旦煤價上漲，電力企業(yè)將難以承受，所以發(fā)改委提前給煤企打招呼，以穩(wěn)定今年夏季乃至下半年的煤炭價格。”中國煤炭市場網(wǎng)觀察員李朝林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
座談會上，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，即便是目前的煤價，今年電力企業(yè)整體可能是虧損的，虧損既影響發(fā)電企業(yè)的積極性，同時也導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張，影響買煤和存煤。
不過，林伯強(qiáng)表示，通過行政手段來壓制煤價上漲不是長久之計，其效果也很有限。一方面，煤炭企業(yè)可能會選擇不賣、少賣煤炭，或者把煤炭賣給出價高的；另一個方面，煤炭的質(zhì)量可能會出現(xiàn)下降。
政府管制煤價并非首次。2008年6月20日至12月31日，國家發(fā)改委對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預(yù)措施。在臨時價格干預(yù)期間，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤的出礦價，不得超過今年6月19日實際結(jié)算價格。但最終證明效果并不理想。
“政府部門要求煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價，顯然是要減弱通脹的預(yù)期，但此舉是用計劃經(jīng)濟(jì)的手段來管理市場經(jīng)濟(jì)的問題，對中國經(jīng)濟(jì)其實是不利的。”李朝林說。抑制煤價導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒有積極性，而不漲電價則導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)沒有積極性。煤電價格形成機(jī)制的未能得到理順，給今年夏季可能出現(xiàn)的“煤荒”和“電荒”帶來了極大的不確定性。
此前，國家發(fā)改委副主任劉鐵男在2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議上透露，今年迎峰度夏期間，預(yù)計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，西北、東北供需形勢較為寬松，華中基本平衡，華北、華東、南方平衡偏緊，高峰時段存在限電可能。
中國電力聯(lián)合會也預(yù)計，下半年，全國電煤供需偏緊的趨勢很難得到改變，在個別地區(qū)、個別時段仍會出現(xiàn)缺煤的情況。預(yù)計2010年全國電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)，電煤消耗將超過16億噸，需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步加劇電煤矛盾。
“解決問題的最好辦法還是煤電聯(lián)動。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，無論是從理順煤電價格形成機(jī)制的角度，還是促進(jìn)節(jié)能減排的需要，啟動煤電聯(lián)動，適度上調(diào)電價都具有緊迫性。
從2004年開始，政府通過實施煤電聯(lián)動來緩解發(fā)電企業(yè)的困境，即當(dāng)煤炭的價格累計變化幅度連續(xù)在6個月以上超過5%時，通過調(diào)整電價來彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)成本的增加。不過，這一機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，煤電聯(lián)動后，如果煤價出現(xiàn)快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，即通過測算煤炭資源的成本、各種費(fèi)用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段。
“征收煤炭‘特別收益金’提供了賣多而不是賣高的動力，可以緩解煤價上漲的壓力。而且，中央政府還可以用‘特別收益金’的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動。”林伯強(qiáng)說。
上周，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者致電國家發(fā)改委價格司分管電價的副司長李才華聯(lián)系采訪，被婉拒。更早的時候，有消息稱，國家發(fā)改委官員透露正在研究電價調(diào)整一事，但這一說法遭到了國家發(fā)改委的否認(rèn)。
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