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[議事壇]環保法該怎么修改
2010-06-23   作者:楊濤  來源:經濟參考報
 

    目前我國正在使用的環境保護法,依然是1989年修訂版,環境保護法歷經20余年,卻一直沒有被修訂,其內容早已與現實脫節,甚至跟后來制定的單行環境法律相沖突。據報道,環保法的修改遲遲無法進行,其根本原因就在于“由于部門之間的權力紛爭,資源部門與環保部門的權限難以界定,導致修訂被拖后”。
  現在更重要的是,我們到底要一部怎樣的《環境保護法》?我們當前環保面臨的主要問題在于什么呢?一個問題顯然是各個執法部門在環保問題上的權力和責任。目前,我國的環保法體制是統一管理和部門分工管理相結合,國務院下屬有環境保護部,但許多相關各部委基本上都下設有跟環境資源保護相關的司和處,而環保部與部委下屬的司、處在權責關系上如何界定,并沒有明確的法律規定,這就難免出現有利相爭、無利相推的狀況。
  環保面臨的一個更為重大的問題是,如何督促地方政府推進環保事業,減少地方政府對環保執法部門的掣肘與干擾。環保部門要保護環境,但地方政府要追求GDP的發展,要上馬污染企業。
  顯然,我們需要的是一部確定政府的責任,督促政府依法行政,約束政府行為為主而不是約束企業法人為主的《環境保護法》。未來的《環境保護法》重點要解決如下幾個問題,一是要界定各個部委在環保上的權力和責任,讓各部委在環保上各司其職;其二是要規定地方政府在環保問題的職責,地方政府在地方環保上守土有責,對于境內污染企業懈怠治理和出現重大污染事故的,當對地方政府領導問責,賦予民眾監督和督促地方政府履行環保職責的權利,司法能發揮制約地方政府濫用權力的作用;三是要賦予環保部門相對獨立于地方政府的權力,讓環保部門的執法行為不受到地方政府的不當干擾。
  當然,僅僅依靠現行的部門立法恐怕是無法奏效,部門之間的爭權將讓民眾在期待中一直等待下去。明智的方法是,由全國人大來主導立法,而立法過程中,必須讓專家、學者、民眾和環境保護利益相關人、企業都能參與其中,并且要經歷立法聽證、立法調研等民主公開立法程序。

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