厲以寧認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)有兩大機(jī)遇，一是在擴(kuò)大內(nèi)需中找自己的方向，二是在自主創(chuàng)新中找自己的方向，這兩個(gè)機(jī)遇能夠抓住，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定可以上一個(gè)新臺(tái)階。
“單純靠人民幣低匯率來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)越來(lái)越接近尾聲了。這就迫使民營(yíng)企業(yè)要靠提高自主創(chuàng)新能力，靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。”面對(duì)臺(tái)下2000多名來(lái)自全國(guó)各地的民營(yíng)企業(yè)們，厲以寧言辭懇切。
6月19日，由北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院和全國(guó)工商聯(lián)宣教部聯(lián)合主辦的“第六屆中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資與發(fā)展論壇”在北京大學(xué)舉行。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)厲以寧作為主辦方，在會(huì)上做了專題發(fā)言。
不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”，被稱之為“新36條”，再次重申國(guó)家對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持態(tài)度。
厲以寧表示，“新36條”出臺(tái)之后，由各部委主導(dǎo)的相應(yīng)細(xì)則應(yīng)早日出臺(tái)，以解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資困局等制約中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一些根本性問(wèn)題。
會(huì)后，本報(bào)記者專訪了厲以寧院長(zhǎng)，請(qǐng)他就“新36條”頒布后民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、如何看待市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻以及當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)表了自己的看法。
“新36條”應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則
《21世紀(jì)》：目前，資產(chǎn)價(jià)格泡沫讓人擔(dān)憂，而流進(jìn)資產(chǎn)市場(chǎng)的資本中有不少是民間資本，為什么民間資本不投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而投向虛擬經(jīng)濟(jì)或者進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)格的炒作？
厲以寧：這有深刻原因。第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域是有限制的，不是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，某些領(lǐng)域不讓民間資本進(jìn)入，民間資本沒(méi)有很好的去向，于是紛紛流到資產(chǎn)市場(chǎng)去。第二，即使在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域，由于各種不公平現(xiàn)象的存在，待遇是有差別的，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)感覺(jué)沒(méi)有保證，也不會(huì)輕易進(jìn)入。
現(xiàn)在政府緊縮信貸，這是政府看到資產(chǎn)價(jià)格上升過(guò)快而采取的措施。盡管這個(gè)措施有一定效果，但還不能從根本上解決民間資本流向的問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：有什么措施可以解決這個(gè)問(wèn)題？
厲以寧：主要措施應(yīng)該是放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把更多的民間資本引導(dǎo)到國(guó)家需要發(fā)展的領(lǐng)域中。但是目前體制上和技術(shù)上的障礙沒(méi)有解除。體制障礙主要是公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；技術(shù)障礙就是融資難問(wèn)題沒(méi)有得到解決，上市問(wèn)題還受到更多的限制。這是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“新36條”實(shí)際上告訴我們，要把民間資本引導(dǎo)到國(guó)家最需要發(fā)展的領(lǐng)域，最需要發(fā)展的產(chǎn)品，最需要扶持的行業(yè)中。所以，對(duì)于“新36條”的重要性，大家還應(yīng)該仔細(xì)體會(huì)一下。
《21世紀(jì)》：其實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題一直存在，36條時(shí)就有涉及，但是一直沒(méi)有很好的解決。“新36條”中的相關(guān)規(guī)定如何落實(shí)，你有什么建議？
厲以寧：對(duì)于準(zhǔn)入問(wèn)題，需要從幾個(gè)方面來(lái)看待。首先，準(zhǔn)入細(xì)則是由各部門制定的，它涉及到各行業(yè)的具體問(wèn)題，希望這個(gè)細(xì)則能夠快點(diǎn)出臺(tái)。其次，各行業(yè)、各種產(chǎn)品存在差異，不要搞一刀切。各地區(qū)的發(fā)展情況也不一樣，如果東部地區(qū)能夠建立一個(gè)較高的門檻，那么在中西部地區(qū)是不是可以把這個(gè)門檻建的低一點(diǎn)？這些都需要區(qū)別對(duì)待。第三，必要的準(zhǔn)入條件和門檻是一定要有的，比如進(jìn)入采礦業(yè)或金融業(yè)，一定要有相應(yīng)的技術(shù)力量，如果把門檻忽略掉的話，其實(shí)是對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的做法。
至于金融行業(yè)，我覺(jué)得是可以大量吸收民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)來(lái)的，比如說(shuō)中國(guó)迫切需要中小銀行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以以縣域銀行、村鎮(zhèn)銀行為主導(dǎo)來(lái)發(fā)展。至于一些大銀行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是不可以辦，不過(guò)現(xiàn)在是有一些準(zhǔn)入條件的，比如對(duì)資本金，對(duì)金融管理人才數(shù)量的要求等等，這要從一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程來(lái)看待。其實(shí)《商業(yè)銀行法》從來(lái)沒(méi)有限制過(guò)民間辦銀行，但為什么一直沒(méi)有民資進(jìn)入呢？主要是因?yàn)闆](méi)有具體的細(xì)則，我個(gè)人覺(jué)得，如果現(xiàn)在地方上有一些原來(lái)基礎(chǔ)比較好的銀行，在經(jīng)過(guò)資本的充實(shí)以后，未嘗不可以從小到中、從中到大。
城鎮(zhèn)化是下一個(gè)機(jī)遇
《21世紀(jì)》：“新36條”出臺(tái)后，民營(yíng)企業(yè)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要幾個(gè)基礎(chǔ)的條件？
厲以寧：首先，政府要出臺(tái)一系列推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，具體的細(xì)則要陸續(xù)推出，希望有關(guān)部門能加快研究制定具體細(xì)則。第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有密切關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的低碳化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，所有這些使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以找到自己適合的投資方向；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，了解世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身在法人治理結(jié)構(gòu)上要進(jìn)一步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自己能有更好的管理方式的轉(zhuǎn)變。
《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)機(jī)遇是在哪里？
厲以寧：兩個(gè)大機(jī)遇，一個(gè)是在擴(kuò)大內(nèi)需中找自己的方向，第二個(gè)是在自主創(chuàng)新中找自己的方向，這兩個(gè)機(jī)遇要是抓住了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定可以上一個(gè)新的臺(tái)階。要把大企業(yè)能做的，個(gè)體工商戶能做的，以及小企業(yè)能做的，區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)朝自主創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，只有自主創(chuàng)新才能夠打開(kāi)更大的市場(chǎng)；但是對(duì)于廣大的個(gè)體戶來(lái)說(shuō)，也不要小看他們，因?yàn)樗麄兪墙鉀Q當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題的重要力量，每一個(gè)個(gè)體戶實(shí)際上都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者。
《21世紀(jì)》：在擴(kuò)大內(nèi)需中，城鎮(zhèn)化的因素被寄予了厚望，被認(rèn)為是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)驅(qū)動(dòng)器，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在城鎮(zhèn)化過(guò)程有怎樣的作為？
厲以寧：沒(méi)錯(cuò)，我對(duì)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有信心的，因?yàn)閲?guó)家的政策已經(jīng)很明確了，而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在最近的一段時(shí)間內(nèi)是處于穩(wěn)定發(fā)展之中，特別是城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。假定城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著1000多萬(wàn)人要進(jìn)城。農(nóng)民要進(jìn)城，主要進(jìn)入到縣城，以及縣以下的鎮(zhèn)中。這樣的人口流動(dòng)，提供了多少住宅的需求，提供了多少馬路，水、暖、電、氣這些公用設(shè)施的需求，再加上學(xué)校、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些給民營(yíng)企業(yè)可以帶來(lái)很大的發(fā)展空間。
退出刺激政策須防急轉(zhuǎn)彎
《21世紀(jì)》：近日，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，如果中國(guó)退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可能出現(xiàn)一個(gè)上千萬(wàn)勞動(dòng)力失業(yè)的情況，你怎樣看待此輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出時(shí)機(jī)？
厲以寧：首先，數(shù)字我沒(méi)有特別多的研究，不好評(píng)論。的確，一個(gè)國(guó)家不可能長(zhǎng)期依賴刺激經(jīng)濟(jì)的政策，刺激政策總要有退出時(shí)間。但是，我認(rèn)為退出機(jī)制需要防止急轉(zhuǎn)彎，急轉(zhuǎn)彎會(huì)出問(wèn)題的。
根據(jù)上個(gè)世紀(jì)90年代中期的經(jīng)驗(yàn)，急轉(zhuǎn)彎至少產(chǎn)生以下幾個(gè)問(wèn)題：當(dāng)時(shí)海南、廣西北海出現(xiàn)了大批爛尾樓，造成了大批資產(chǎn)損失；第二，由于三角債的存在，資金鏈一斷裂，相互拖欠的情況就會(huì)出現(xiàn)，政府必須要花費(fèi)很大的力氣再注資進(jìn)入，費(fèi)時(shí)且易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛；第三，出現(xiàn)銀行不良債務(wù)的增加，最后采取把銀行不良資產(chǎn)剝離的政策，成立了幾個(gè)資產(chǎn)管理公司來(lái)解決問(wèn)題。除此之外，后來(lái)出現(xiàn)了更嚴(yán)重的通貨緊縮的現(xiàn)象。所以，現(xiàn)在制定政策時(shí)，要汲取當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。
《21世紀(jì)》：對(duì)于勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比重的下降的問(wèn)題，你怎么看？
厲以寧：這個(gè)問(wèn)題的確值得關(guān)注。要從初次分配、再分配、第三次分配這三個(gè)環(huán)節(jié)著手給予改進(jìn)。
初次分配中需要做三方面的事情：首先最低工資標(biāo)準(zhǔn)要不斷提高，因?yàn)槲飪r(jià)在上漲，最低工資不提高的話，當(dāng)然勞動(dòng)收入占比就小了；第二，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格要逐步提高，在農(nóng)村現(xiàn)在種糧食是最不賺錢的，沒(méi)人愿意種糧食，所以收購(gòu)價(jià)格要逐步提高；第三，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中得到更多的實(shí)惠。這三點(diǎn)是屬于初次分配范疇的。
再分配中，從兩個(gè)方面來(lái)考慮。首先，對(duì)于貧困戶、災(zāi)民的救濟(jì)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，扶貧的項(xiàng)目數(shù)、力度要有所增加；第二，運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)，個(gè)人所得稅方面，我認(rèn)為問(wèn)題不在于或者不僅僅在于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，更重要的是要根據(jù)家庭的負(fù)擔(dān)和家庭的收入來(lái)征稅。因?yàn)橐粋�(gè)單身的勞動(dòng)者，與一個(gè)老婆沒(méi)工作還有一個(gè)孩子的，兩者的負(fù)擔(dān)是不一樣的；另外，現(xiàn)在是要考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅的時(shí)候了。
第三次分配中，稅后收入中凡是用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，應(yīng)該制定免稅的措施，鼓勵(lì)更多的人把自己的財(cái)產(chǎn)和收入用于公益事業(yè)，這在國(guó)外很普遍，但目前國(guó)內(nèi)仍是空白。
《21世紀(jì)》：近來(lái)，人民幣匯率形成機(jī)制一直廣受關(guān)注，中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人在19日發(fā)表談話中表示，將“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”。你怎么看人民幣匯率對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響？
厲以寧：這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。人民幣升值有國(guó)際壓力，也有國(guó)內(nèi)壓力。前者是外國(guó)政府根據(jù)自身利益來(lái)對(duì)中國(guó)政府施壓，這是我們不能接受的，中國(guó)的匯率如何確定，不在于外國(guó)的壓力。而后者，就是人民幣升值預(yù)期的存在，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的害處，可能比升值本身還大。我個(gè)人認(rèn)為，因受壓力而升值不可取，大步升值也是不可取的，因?yàn)闀?huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成振動(dòng)太大。小步升值，未嘗不可。如何操作，就是把有管理的匯率浮動(dòng)上限和下限各放寬一點(diǎn)，然后讓匯率在這個(gè)區(qū)間自由擺動(dòng)，這是由市場(chǎng)決定的。但是什么時(shí)候做，我覺(jué)得中央要根據(jù)情況來(lái)定。
有些民營(yíng)企業(yè)家很怕這一點(diǎn)。但是我要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力是一直存在的，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，以后單純靠人民幣低匯率來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，這個(gè)時(shí)代已經(jīng)越來(lái)越接近尾聲了。這就迫使民營(yíng)企業(yè)要靠提高自主創(chuàng)新能力，靠技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。兵法上說(shuō)了，“置之死地而后生”。