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3月22日是第18個世界水日。3月21日，北京市水務局副局長畢小剛透露，居民用水階梯水價實施方案正在制定中，試點小區上半年啟動。目前北京的非居民用水已實施了“定額管理，累進加價”制度，也就是階梯水價。（3月21日
《北京晚報》）
為了達到節約用水的目的，北京市決定推行階梯水價是大勢所趨。但對于北京水務局表示，居民用水階梯水價方案試點工作將在上半年啟動的“迅速”，筆者認為，水務局是不是操之過急。因為，這個方案制定方都包括誰，居民并不清楚，如果只是水務局單方面制定，那么，消費者很難服氣。
事實上，去年底，對北京居民水價調整方案聽證會，許多北京市民和國內網友認為，聽證會不像水價調整方案聽證會，倒像是對政府部門有關水資源管理與利用工作的征求意見和建議會。還有網友指出，聽證會所強調的加強水資源的執法管理，到呼吁節約用水、推廣節水設備，再到制定強制節水標準等等，均與水價調整方案無直接關系。而民眾關心的是，水資源成本和自來水運營成本情況，如此才能全面了解為什么要上調和上調多少水價。
當下，我國目前對壟斷產品的定價原則實行“成本＋利潤”的定價原則，但對于成本的監控卻非常薄弱。因此，水價上漲應該考量成本的合理性，特別是要剔除對于那些不該由消費者承擔的成本。如有的城市供水企業除工資和福利費外，還將業務招待費、辦公費、會議費、差旅費計入成本。城市供水有成本，這一點居民是明白的，將工資和福利費納入水價成本自然是合理的。但公眾懵懂的是，怎么能將業務招待費、辦公費、會議費、差旅費計入供水成本？
實際上，供水企業發展起來基本上都是國家投資建設，也就是說納稅人為此作出了貢獻。同樣，在國家投資后，城市供水企業的利潤就成了純而又純的“凈利潤”，供水企業就像入贅豪門的女婿，不僅享受著旱澇保收的利潤，而且在壟斷經營的優勢下將水價操控在手中。
誠然，水是生命之源。試點推行“階梯水價”的目的，有利于水資源合理配置，減少寶貴的水資源浪費。但發展成果由人民共享，需要城市管理科學化、民主化，像北京水務局并沒有公開自來水的運營成本和水資源成本問題，就樂不思蜀的制定居民用水階梯水價實施方案，在我看來，就有“忽悠”市民的嫌疑了。
要知道，水市場是一個不完善市場，水行業不僅帶有較強的壟斷性質，而且又具有公益性。因此，居民用水階梯水價必須平衡“市場化”與“公益性”之間的關系。還要認識到，在水價基礎上適當提價，對收入較高、較穩定的居民生活可能不會造成很大影響。但對于低收入居民而言，影響就大得多。出于經濟原因，這部分群眾大都很重視節約用水，上調水價不會對其用水量產生明顯影響，卻可能大幅增加他們的家庭支出，導致生活水平下降。
所以，居民用水階梯水價實施方案應當由政府、水企業和消費者三方組成水價協商委員會，進行民主協商，增加水價制定的透明度，包括供水企業，公開自來水的運營成本和水資源成本問題，這樣水價才能漲得明白，更合理地維護廣大用水戶的利益。 |