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 重慶簡讀
重慶，位于川鄂兩省之間的長江三峽西段嘉陵江與長江匯流處，因嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。重慶已有3000多年的歷史，歷史上曾為江洲、巴郡、楚州、渝州、恭州。“重慶”取“雙重喜慶”之意，得名于公元1189年。1986年，國務院確定重慶為國家歷史文化名城，1997年6月18日，重慶市掛牌成為我國第四個直轄市，它是我國西南地區最大的城市和水陸交通樞紐，面積8.24萬平方公里，人口3130萬，轄40個區縣(市)。
這是一個開放的高地，如同生生不息的長江纖夫的調門，高亢雄渾——
重慶2009年利用外資到位資金可望排名西部第一。前三季度全市GDP增長13.4%，全國排位由一季度的第14位躍升至第5位。
這是一片斑斕的色彩，如同四季如春的百花園，存美去濁——
唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)……投資環境的凈化、城市品位的提升、居住環境的宜居，交通的便捷，正使昔日“霧都”引來國內外人們、資本的向往，實現更廣闊的雄心：聚集要素的中心城市。
這里進行著最大的一場統籌城鄉的改革試驗，為全國探路——
試驗的初期目標是，到2020年，重慶市城鄉居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，上千萬農民進城變成新市民。
開放、色彩、統籌，6個關鍵字對應的是胡錦濤總書記2007年為重慶“量身定做”的“314總體部署”中的三個定位，即“西部地區的重要增長極”“長江上游的經濟中心”“城鄉統籌的直轄市”。
西部地區重要增長極：主導產業的嬗變
2009年1月，國務院印發了《關于推進重慶統籌城鄉改革和發展的若干意見書》(即國務院3號文件)，支持重慶“積極探索內陸地區發展開放型經濟的新路子”，給予了“12+10”的支持政策，將重慶置于全國改革發展大局中重要的戰略地位。這些政策給重慶戴上了眾多的“金帽子”，包括中國內陸最大的都市、中國內陸的交通樞紐、中國西部的經濟增長極。這一系列的定義、定位，含金量極高，區域經濟專家們對重慶的未來充滿信心：“僅2008年一年就有中央各部委的幾百位官員到重慶考察，對于一個地區來講，這樣的規模是少見的。這一系列的支持政策和‘黃金定位’使如今的重慶，有點像1990年剛步入開放的上海浦東。”
如何“開放”，“開放”什么？解開問號，就找到了發展的“金鑰匙”。
重慶是與上海、沈陽齊名的老工業基地，曾生產出全國第一輛摩托車、第一臺吉普車、第一艘內河旅游船……但是，老工業基地也是百病纏身。
歷史，不能成為發展的包袱。中央確定重慶為“西部地區的重要增長極”，何為增長極？按照現代經濟學理論，增長極是由主導產業和有創新能力的企業在某些地點聚集發展而形成的經濟中心，對周邊地區產生吸引和輻射作用，一個地方想形成經濟增長極，最為重要的是要形成主導產業。
重慶社科院區域經濟研究所所長李勇說：“在經濟史上，世界范圍內的主導產業出現了5次更迭。第一次是棉紡工業，第二次是鋼鐵工業，第三次是汽車、電力、化學和鋼鐵工業，第四次是汽車工業、石油工業、鋼鐵工業和耐用消費品工業，第五次也就是20世紀末到本世紀初主導全球經濟的信息產業。重慶能不能躋身信息產業之中，對成為西部地區的重要增長極十分關鍵�！薄�
封閉沒有出路，開放才有發展，關鍵在于抓住“世界范圍內新一輪產業轉移正在涌動，部分技術密集型產業從發達國家和沿海地區向內陸轉移”的重大機遇。中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來說：“重慶實現跨越式發展，最根本的出路在擴大開放，最大的動力也在擴大開放。”市委決定在未來5年把重慶打造為內陸地區的開放高地、產業高地、人才高地。
盡管當前重慶的產業競爭力不強、對外開放度偏低、城鄉二元結構仍比較突出，但是直轄10年后，站在新的起點上，重慶開始了新一輪的起航：在所有制構成上，在重組、重振國有企業的同時，向民營企業開放，向外資企業開放；在產業構成上，開始了由傳統制造業向現代主導產業的全面轉型。
去年8月4日，國際金融危機“寒冬”仍深，重慶西永微電園建成，全球IT知名企業惠普、富士康筆記本電腦產業制造基地在這里落戶，未來二三年內，將形成5000億元加工貿易和服務貿易產值，到2012年，惠普公司在全球的筆記本電腦新增產量，絕大部分會布局在重慶，將改變目前國內電子制造業的戰略格局。此時，人們對“重慶能否打破國外和沿海的壟斷，成為信息產業高地”的爭論煙消云散。
“與惠普成功合作，最重要的在于把握產業梯次轉移的規律，‘無中生有＇，敢想敢為而又細致審慎。”重慶市經濟和信息化委員會書記沐華平說。他講了一個故事：2008年5月12日下午，重慶鄰近的四川汶川發生大地震。此時，重慶市常務副市長黃奇帆正帶領招商團隊訪問惠普。惠普公司高層對地震引發的項目安全深表擔憂，原定的磋商可能取消。
沒有想到，黃奇帆胸有成竹，拿出招商團隊通宵趕制、圖文并茂的PPT文件，清晰地顯示重慶并不在地震帶上。疑慮打消了。
正是掌握了世界經濟的發展趨勢，重慶未來重點發展三大產業領域，主要包括電子信息，鋼鐵、有色、石化等重工、化工行業，以及傳統的汽車摩托車及裝備制造業。電子信息產業是一個以1可以帶動10的巨大產業。到2012年，重慶的電子信息產業主營業務收入將超過3000億元，占工業總產值的20%，成為重慶國民經濟的第一支柱產業，并將帶動航空、貨運、貿易等產業的同步發展。
僅僅兩年多的時間，重慶主導產業的嬗變已交出可喜的答卷。重慶市發改委主任楊慶育介紹說，重慶三大主導產業領域未來3至5年將新增上萬億元產值。目前進駐重慶的世界500強企業已達到113家，涉及電子信息、化工、金融等主導產業，計劃4年內再新增90家左右。
長江上游的經濟中心：多色彩的變奏
2009年11月，國家園林城市考察組來考察“森林重慶”，這個昔日“水泥森林”的立體綠化景色讓他們大吃一驚。考察組組長強健吟詩稱贊：“半城山水半城樹，滿目青翠滿目花”。
綠色是視覺的音樂、城市的夢想。其實，連本地人也時常驚嘆：“噢，自己的城市也可以這樣美！”
近兩年來，重慶相繼推出“森林重慶”“平安重慶”“宜居重慶”“暢通重慶”“健康重慶”五大工程，人們對其中的唱響紅歌(紅)、打黑除惡(黑)、森林重慶(綠)，注上了斑斕的色彩。
色彩變奏的背后，不單純是經濟體量的增長，而講求聚集要素能力的提升。這是發展理念的深刻裂變，是建設長江上游經濟中心的底蘊。
專家們認為：除了產業增長之外，一個城市能否成為區域的中心，關鍵在于積納資本、人才、金融等要素各個方面的能力，這包括城市文化、投資環境、人才積累、投資環境、社會治安等多個方面合力組成。并不是一個地方的GDP高、財力多，就一定是經濟中心。
重慶市曾多次組團到長三角的經濟中心上�！@個重慶心中的模板城市考察學習。市農委副主任張季說：“上海之所以是中國的重要經濟中心，是因為有能夠聚各種要素的能力，有完備的城市功能。上海有期貨交易所、證券交易所、黃金交易所，有保稅區和6個出口加工區，400多家中外資金融機構。上海港口貨物吞吐量已連續五年居全球之首，集裝箱吞吐量已躍居全球第二，跨國公司地區總部182個�！�
發現差距就找到了增長的空間。重慶開始在金融中心、要素市場、交通樞紐方面大做文章。巧合的是，2009年1月印發的支持重慶發展的“國務院三號文件”中，對重慶十幾個“黃金定位”，包括長江上游金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、航運中心、長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道，任何一個，都會讓投資商怦然心動。
——建設西部的金融中心。重慶計劃今后5年要努力實現4大目標。一是金融機構的數量在中西部領先，重慶有30多家銀行，比5年前增加了1倍；希望過5年增加到50家以上，再過10年能有七八十家。；二是金融規模大幅增長，貸款余額超過GDP的一倍左右，證券市值與GDP大致相當，保險收入達到全國的1/40；
此外，重慶正在建設成為中國西部銀行、證券、保險之外的金融企業集聚地，包括各種中小企業擔保公司，小額貸款公司，金融租賃公司，信托公司，私募基金公司，風險投資公司等，成為“另類金融中心”。
——建設全國性要素市場。曾幾何時，重慶人艷羨地談起“一個浦東金茂大廈一年的稅收就達10億元”，如今重慶市金融辦主任羅廣也有了“炫耀”的本錢：2008年12月4日，被稱為中國首家農村土地交易市場的重慶農村土地交易所掛牌；2009年6月13日，重慶農畜產品交易所授牌，形成面向全國市場的農畜產品現貨交易中心、價格信息中心和物流服務中心。此外，重慶聯交所升格為除京津滬之外的全國第四家國有企業產權交易所，輻射西部省區。
重慶還在積極爭取全國性的銀行票據電子交易中心、證券交易場外市場、航運交易市場、貿易市場、“西部保險創新改革試驗區”。
——建設西部地區的交通樞紐。重慶承東啟西、南北傳遞，但大山阻礙，昔日“蜀道難”�？墒�，重慶目前在打造本地“4小時重慶，半小時主城”的基礎上，建設大西南交通樞紐，到2012年，市內高速公路4小時通達，周邊省會城市8小時通達，到2015年，周邊省會城市鐵路4小時通達，長三角、珠三角、東南亞8小時通達。長江黃金水道成為西部內陸出海主通道。
——建成保稅區。2008年12月，國務院批復同意設立重慶寸灘保稅港區，這是我國內陸地區首個保稅港區。經濟觀察家們認為：“重慶寸灘保稅港區將打造成為保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的保稅港區，將成為中西部地區的內陸城市加快開放的推進器�！�
不少專家認為，改革開放前30年，依靠出口加工，沿海地區發展迅速；而今后30年后，依靠內需市場，中西部將騰飛。有了經濟中心的要素市場框架，重慶人的輻射視野也越來越寬闊。從前幾年的“成都——重慶——宜昌”為三角的西部增長極想法，再到成渝經濟區，重慶的區域戰略幾經變化。2009年全國兩會上，重慶代表團正式拋出打造“西三角”(重慶、四川、陜西)的提案，引起國內外的關注。11月，重慶、四川、陜西三省市發改委研究形成了《構建“西三角”經濟區基本思路》，這一經濟區包括重慶、四川、陜西三省市的61個城市，GDP總量占全國的7.1%，占西部地區的36.9%。
繼長三角、珠三角、環渤海經濟區后的第四個增長極，呼之欲出！
城鄉統籌的直轄市：重塑城鄉結構的破冰之旅
2007年6月，重慶市和成都市獲準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家對這一新試驗區的定位是：盡快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會協調發展，也為推動全國深化改革、實現科學發展與和諧發展發揮示范和帶動作用。
全國人大常委會副委員長許嘉璐如此妙喻：“如果把中央實施西部大開發戰略比作下棋，那么‘對手’就是困難、挑戰。中央在棋盤角上下了重慶這顆子，結果走活了棋局。10年后，中央又下了另一顆子，那就是把重慶設立成試驗區，兩子相連，帶活了西部大開發這盤棋。”
在重慶和成都設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是國家戰略的重要體現。改革開放之初，鄧小平明確提出了“兩個大局”的戰略思想：一個大局，是東部沿海地區要加快對外開放，先發展起來，中西部地區要顧全這個大局；另一個大局，是當發展到一定時期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要顧全這個大局。
根據統籌城鄉改革方案，重慶正在全市范圍內有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。到2020年，重慶市城鄉居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，農村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮化率達到70%，城鎮化率將由目前的46.7%上升至70%。
中國農村改革“多予少取放活”，前兩者通過農村稅費改革、補貼農民已取得制度性的突破，“放活”如何突破？重慶統籌城鄉改革在“放活”上做文章，就是促進城鄉土地、資本、勞動力、管理人員等多要素的雙向流動，改變過去農村土地、勞動力、資本向城市凈流出的狀態。
——農民向城市流動，變為新市民。九龍坡區陶家鎮白果村、友愛村的272戶、717位農民自愿簽訂“退出宅基地使用權換城市住房，退出土地承包經營權換城市社會保障”協議，成為重慶統籌城鄉發展綜合配套改革啟動實施以來首批變為市民的農民。陶家鎮鎮長張永春說，要給農民算一本明明白白的賬。土地流轉收益、房屋出租收益、就業薪金、養老保險、住戶優惠安置，筆筆算清楚。保留集體經濟組織中的一切經濟權利，繼續享受5年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農民自然就會積極響應。
根據統籌城鄉改革方案，到2020年，重慶市還將有上千萬農民工進城變為新市民。通過配套推進6個方面(戶籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理)的相關改革，初步建立覆蓋城鄉的制度框架。這是中國工業化、城市化進程中的一個重要試驗。
——城市資源向農村流動。重慶市已推進了城市資源下鄉10大項目，10家大型城市工商企業到農村實施規范化養豬和養奶牛、生態農業、循環農業，形成了城市資源要素向農村地區有序流動的市場驅動力。
對于重慶的城鄉發展思路，常務副市長黃奇帆如此講解：統籌城鄉，城字在前面，因此城市做大做強，重慶要成為西部的增長極，西部的城市群，貿易中心、經濟中心、金融中心。城鄉統籌究竟統籌什么？主要是統籌城市農民工的發展，解決他們的戶籍、社會保障、教育、衛生、住房等公共服務問題。以后還有一千萬人留在農村，因此要解決農村的技術、教育、衛生、養老保險、醫療保險等問題，建設社會主義新農村。
歲月如歌，智慧是韻律；事業如文，勇氣是靈魂。幾年前，當重慶人自信地說：“10年后的重慶就是今天的上�！�，許多外地人不以為然�？墒侨缃瘢B不久前出版的美國《新聞周刊》也做出這樣的預測：重慶將成為中國經濟復蘇的一個重要引擎。
新聞背景
國務院“三號文件”對重慶的“黃金定位”
2009年1月，國務院出臺《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)，通稱“三號文件”。
“三號文件”對重慶的具體定位，大致可歸納為五個方面：
一是建設“七基地”，包括內陸出口商品加工基地、國家重要的現代制造業基地、全國農業機械化綜合示范基地、國家高新技術產業基地、科研成果產業化基地、現代物流基地、東西部合作示范基地。
二是建設“五中心”，包括建設長江上游地區金融中心、商貿會展中心、科技創新中心、食品加工中心和航運中心。
三是建設“八區”。一個“先行區”是擴大對外開放的先行區，兩個“試驗區”是統籌城鄉的科技改革創新綜合試驗區和教育綜合改革試驗區，五個“示范區”包括北部新區內陸開放型經濟示范區、生態文明示范區、現代畜牧業示范區、發展循環經濟示范區、安全保障型城市示范區。
四是建設一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。
五是建設長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。 |