鋼鐵工業是中國毋庸置疑的支柱產業，2008年中國鋼鐵工業生產生鐵4.7067億噸，粗鋼5.0049億噸，鋼材5.8177億噸，這一切足以證明其地位。而中國鋼鐵工業又高度依賴進口鐵礦石開展生產，2008年一年即進口鐵礦石4.4356億噸，金額高達605.3163億美元，這個金額已相當于澳大利亞2007年貨物出口總額（1413億美元）的43%，等于新西蘭2007年貨物出口總額（207億美元）的292%。由于中國鐵礦石資源不僅儲量少，而且品位不高，為了降低我國鋼鐵工業的成本，為了給未來危機時期保留足夠的戰略儲備，在可預見的未來，在合理價格基礎上利用進口鐵礦石，多多益善。
然而，中國鐵礦石進口秩序的混亂又是有目共睹，惟其如此，作為全世界最大的鋼鐵生產國和最大的鐵礦石進口國，中國在幾次鐵礦石進口談判中都表現得處于下風，進口國本該具有的影響力似乎蕩然無存，經濟繁榮、鐵礦石需求緊俏時期如此，全球經濟因金融危機急劇惡化、本來會大幅度削弱上游供應商地位時依然如此。雖然國際鐵礦石市場買賣雙方集中度對比高度失衡，高度寡頭壟斷的賣方天然比多頭競爭的買方占有優勢，但優勢如此一邊倒，未免太不合理，也令我國付出了沉重的經濟代價。
問題有目共睹，整治迫在眉睫。從何著手？對待那些道德淪喪，認為商業賄賂司空見慣，將國家利益和民族立場置諸腦后的人，動用安全部門，從懲治竊取國家秘密切入，對當事者群體當頭棒喝，震懾其盡快收手，無疑可收立竿見影之效。我們堅決支持政府的立綱陳紀之舉，反對某些外國政客和媒體在此事上的妄加非議，違規者必須受到足夠的懲罰，中國法律的尊嚴不容侵犯。我們也要看到，這畢竟是秩序蕩然之際的無奈之舉，并非長久之計；要重建長期秩序，我們還需從以下方面著手：
首要問題是重審鐵礦石進口市場上的價格雙軌制。進口礦石代理制為不少國家所共有，但長協價和現貨價并存或許是中國鐵礦石進口市場上的特色，這一制度設計之初必然有其合理初衷，但在實踐中暴露出了大量問題。由于長協價通常遠低于現貨價，盡管鐵礦石進口許可證制度禁止獲得進口資格的企業將鐵礦石轉賣給沒有進口許可權的企業，但雙軌制下必然存在的價差卻驅動企業百般規避限制，將獲取的長協礦加價在現貨市場上賣出，以此坐收漁利。也正因為能夠方便地倒賣漁利，從而轉嫁成本，甚至從進口價格上漲中漁利，參與進口長協礦談判的企業盡力壓低進口成本的內在動力大大削弱。等而下之者，一些私欲強而監督弱的企業高管還借此牟取私利，為此不惜損害企業利益。
其次是重審相關企業的進口許可證，縮編具有鐵礦石進口資質的企業。這一工作2005年就已經開始，我國擁有鐵礦石進口資質的企業也從2005年的超過500家（其中貿易商占一半以上）減少到去年9月的112家，其中擁有進口資質的貿易商約為40家。為減輕國際鐵礦石市場上買賣雙方集中度的高度失衡，增強我方談判力量，根據在竊密案和違規炒作中的作為進一步縮編鐵礦石進口企業，自是順理成章。當然，在此過程中，我們也需要注意防止形成國內進口商對下游鋼鐵廠商的新壟斷，并避免固定進口企業名單。此次重審后取消進口資質的企業數應當多于進口許可證減少數，因為在剝奪參與泄密、違規炒作企業的進口許可證的同時，我們也應當對具備實力且表現良好的企業發放新的許可證，有獎有罰，具備進口許可證的企業隊伍不斷流動，方有利于保持這支隊伍的活力。
不僅如此，我們還應當注意到我國反危機政策的負面作用，要看到反危機政策副作用正在日漸暴露，我們的不少目標相互沖突，需要協調。我們希望降低鐵礦石進口成本，但大規模的反危機計劃反而造成了鋼鐵業的熱潮，刺激了鐵礦石進口，給予三大鐵礦石供應商維持高價的口實。今年上半年我國進口鐵礦石2.97億噸，相當于去年全年進口鐵礦石數量（4.4億噸）的67%以上，僅6月份就進口鐵礦砂及其精礦達5529萬噸，同比增長29.3%，這樣的增幅，并不能完全被投機所解釋。
（作者系商務部研究院副研究員） |
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