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近日到河北和河南等地調研農民工問題。所到之處,地方政府介紹的重要經驗就是積極引導返鄉農民工創業。大體而言,各地采取的主要措施有如下幾個方面:其一,成立返鄉農民工再就業服務中心,做好返鄉農民工調查統計工作,并建立農民工個人檔案,及時為農民工提供政策咨詢和就業指導;其二,規劃返鄉農民工養殖創業園和種植創業園,為有創業意愿的農民工提供土地、稅收等各項優惠政策;其三,啟用農民工創業“綠色通道”,工商人員上門了解實際情況,幫助當事人準備注冊登記材料,盡快辦理相關手續;其四,建立了返鄉農民工創業就業基金,對返鄉農民工初次創業給予行政事業性收費全額補助和創業補貼;其五,對小額擔保貸款政策進行了調整,返鄉農民工和農村富余勞動力被納入政策優惠范疇,可享受全額貼息;其六,將吸納返鄉創業農民工就業企業的小額擔保貸款額度提高到數百萬元;其七,采取大力宣傳返鄉創業典型等辦法,鼓勵有資金懂技術的返鄉人員實現創業,帶動更多的人實現就業。
應該說,地方政府重視農民工就業的做法是值得肯定的。這些鼓勵農民工創業的措施如果能落實到位的話,對返鄉農民工就業會產生一定的積極影響。然而根據目前各地的情況來看,雖然出臺了各種措施,但真正能落實到位的并不多。這主要有兩方面的原因,首先,現在許多地方領導并沒有真正下決心解決農民工就業問題,只不過是上級這樣要求,媒體天天這樣講,搞些花架子來取悅上級領導和媒體,最多搞出幾個典型以獲得一些政績;其次,地方領導也深知在目前這樣的情況下,要返鄉農民工去創業絕非易事,不值得花太多的資源去真正落實這些措施。
我是主張在返鄉農民工創業問題上一定要量力而行的。返鄉農民工在有創業意識的同時,要認識到創業的不易。這不僅僅有本身的素質問題,也不僅僅是政府給的政策環境問題,更需要有一定的市場。比如以各地大力發展的養殖創業園和種植創業園來說,我們假設,創業的農民工有創業的熱情,政府也給了一定的優惠政策,但還需要有某種養殖技術,特別還需要市場這個最為重要的因素。市場經濟最大的特性,就是以產品的質量和價格獲勝,在公平交易的時代,購買者并不因為你是返鄉創業的農民工而對你的產品有特別的關愛。到時,如果養殖出來的產品,沒有地方要或價格低而成本高,這樣的創業就會失敗,就會不僅得不到效益,反而會背負一屁股債務,會勞民傷財。而且,政府的優惠政策也并不那么好拿,它會要求一定的資金和人員規模,甚至要求雇多少返鄉農民工等等。如果為了得到這些優惠,而不量力而行,或搞花架子弄虛作假,或不顧實際情況盲目擴張,在市場經濟的大浪中都會自食惡果。
對各級政府而言,在幫助那些真正有能力的返鄉農民工創業的同時,也要對他們進行必要的風險教育,要讓他們對創業失敗有必要的經濟和心理準備。千萬不要為了政績、為了趕時髦追風頭而片面鼓動沒有能力的返鄉農民工去創業。而且,對創業的形式也要有更多的理解,不要為了追求好看,有宣傳效果,一定要上什么規模,上什么檔次,一些返鄉農民工去擺小攤、做小販雖不算創業,但也是解決目前經濟困難的一種方法。事實上,無論在什么樣的經濟環境下,能自主創業的終究是一小部分人。就返鄉農民工而言,除少數能創業的外,大多數人也應得到各級政府的關懷。對待這部分人,各級政府應給予更多的熱情。目前有些地方在這方面有許多經驗是值得推廣的。如一些地方政府,針對返鄉青年農民工,開設了食品加工技術、食品質量檢驗、畜禽養殖技術、電工技術和電子電器等專業培訓,使每位返鄉青年都掌握一門專業,以實現再就業;又比如某些地方政府組織返鄉農民工積極投工投勞,參與冬修水利、通村公路、沼氣池、校舍等基礎設施建設,著力改善農業基礎條件、村容村貌和人居環境,進一步加快新農村建設進程。這些做法,雖然不如培植幾個返鄉農民工創業典型那樣被新聞媒體熱捧,但對廣大返鄉農民工而言則是最實在的。 |