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2月23日，上海市政府印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》的通知。這個(gè)被輿論稱(chēng)為“戶(hù)籍新政”的政策規(guī)定，符合條件的來(lái)滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請(qǐng)獲得上海戶(hù)籍。具體條件包括：持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年；被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格等。
“持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年”意味著什么？雖然我無(wú)意落戶(hù)上海，但還是一時(shí)好奇，查到了《上海市居住證制度暫行規(guī)定》全文。一看不打緊，我驚異地發(fā)現(xiàn)該居住證制度是從2002年6月15日起正式施行的。這表明，至少在今年6月15日之前，上海沒(méi)有一名持證滿(mǎn)7年者。因此也意味著，在今年6月前將沒(méi)有一個(gè)人可以符合條件并轉(zhuǎn)為上海戶(hù)口。當(dāng)然，6月總要到來(lái)。但也要知道，持證滿(mǎn)7年并非惟一準(zhǔn)入條件。除此之外，“新政”依然設(shè)有的門(mén)檻包括：參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年；依法在上海市繳納所得稅；具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)；無(wú)違法犯罪記錄。如此一來(lái)，試問(wèn)可以入戶(hù)上海的外地人，其幾人歟？
當(dāng)然亦應(yīng)看到，“戶(hù)籍新政”并非真的鐵板一塊。需要真正重視的是該辦法所列“優(yōu)先申辦”一項(xiàng)。其對(duì)象包括：在上海市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)；最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續(xù)3年計(jì)稅薪酬收入高于上年同行業(yè)中級(jí)技術(shù)、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的；最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者連續(xù)3年聘用本市員工人數(shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，則可不受上述相關(guān)持證、參保或職稱(chēng)之規(guī)定而優(yōu)先落戶(hù)。顯然，此一款項(xiàng)的對(duì)象是很明顯的，那便是我們通常所說(shuō)的社會(huì)精英階層。在他們面前，前述所列苛刻條件都不再成為問(wèn)題，上海“戶(hù)籍新政”嚴(yán)重向精英傾斜的意味也就再明白不過(guò)了。
看來(lái)，戶(hù)籍新政并沒(méi)有改變向精英階層傾斜的“良苦用心”。而如果我們?cè)敢庋由欤瑯右矔?huì)發(fā)現(xiàn)，上海戶(hù)籍的大門(mén)向精英階層敞開(kāi)的做法，與其他一些地方“戶(hù)籍改革”有著一樣的訴求，一樣的款曲。
中國(guó)戶(hù)籍改革之所以經(jīng)過(guò)多年折騰仍躊躇不前，正是因?yàn)檎咧朴喺呖偸窃谝恍╆P(guān)鍵的領(lǐng)域和一些重要的權(quán)利方面，不肯向普通的民眾開(kāi)放。而一種排除絕大多數(shù)人的戶(hù)籍改革，會(huì)有多少進(jìn)步可言？因?yàn)檎f(shuō)到底，戶(hù)籍只能是處于社會(huì)普通人群或弱勢(shì)人群的企盼。能否落戶(hù)，可否享受公平市民待遇，對(duì)于他們至關(guān)重要。而對(duì)于那些掌握著優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的精英階層而言，是否有那一紙戶(hù)口，其實(shí)并不是十分要緊的事情。
中國(guó)戶(hù)籍改革不能只走精英化路線(xiàn)，只有當(dāng)戶(hù)籍改革能夠承載普通民眾的期待之時(shí)，它才會(huì)變得有意義。 |