|
五大電力集團(華能、大唐、國電、華電、中電投)擬與澳大利亞簽訂一部分進口煤合同，到岸價約為70美元/噸，總量約為100萬噸。大唐集團有關人士稱，該集團還在與澳大利亞有關方面商談，爭取更多的進口煤量。分析人士認為，盡管此次五大發(fā)電集團的進口煤炭量不大，但對今年國內電煤合同價及煤炭供需形勢將構成一定影響。（2月16日《中國證券報》）
雖然現(xiàn)貨市場的煤價降了，但電力企業(yè)盼望的好日子并沒有來臨。2008年12月在福州召開的全國煤炭產運需銜接合同匯總會上，經歷了7天“對峙”后無果而終。究其原因，主要是供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，彼此能夠接受的底線相距甚遠——雙方的價格預期相差170元/噸。
因此，今年春節(jié)剛過，幾大電力集團在繼續(xù)準備同國內煤炭企業(yè)接觸的同時，也將目光瞄準海外煤炭市場。目前，包括華潤集團在內的六大電力集團組成的電煤訂貨聯(lián)盟，正在積極聯(lián)系澳大利亞、越南、印尼等產煤國煤炭企業(yè)，并擬召開首屆國際性的大型電煤訂貨會，從國際市場尋求穩(wěn)定的煤炭資源。
這等于向國內煤炭企業(yè)發(fā)出了一個明確的信號，進口煤將與國產煤形成新一輪競爭。從去年下半年起，國際煤價隨原油價格不斷下跌，根據(jù)每周國際煤炭價格指數(shù)顯示，澳大利亞紐卡斯爾港煤炭FOB價格一直在80美元/噸附近，已同國內煤價相仿。同時，越南、印尼等煤炭出口國逐漸取消了對中國的煤炭出口限制。在此情況下，電力企業(yè)趁現(xiàn)在國際煤價低迷，實現(xiàn)煤炭采購國際化、多樣化，并將此作為一個戰(zhàn)略性的步驟。
以前，我國是煤炭出口第一大國，而煤炭進口只是“補缺”式進口，一般是進口特殊煤種填補國內需求。但由于我國從2007年3月起出現(xiàn)了煤炭凈進口局面，表明國內煤炭市場已同國際市場接軌，國際煤價將越來越多地影響國內煤價。不過，有分析認為，當前，我國進口煤炭的持續(xù)增加，很大程度上是國家施行“寬進嚴出”的煤炭進出口政策在起作用。
例如，2008年6月，國家對煉焦煤出口加征5％的出口關稅，而全面取消了煤炭的進口關稅。因而國外煤炭進口成本由此被大大壓低。而與之對應的國內的情況則是，由于國內壓停并產、運輸不暢等因素導致煤炭供應緊張以及價格不斷上漲。從而導致煤炭產運需銜接合同匯總會上，供煤企業(yè)與五大電力集團談崩，供需雙方至今均未簽定合同。
事實上，電煤供需雙方發(fā)生價格分歧由來已久，所謂“煤電之爭”、“煤電頂牛”等現(xiàn)象不時發(fā)生。十多年來，國家發(fā)改委不得不在逐漸推動煤炭訂貨市場化的同時，堅持煤價“雙軌制”，即國內的電煤交易只有三分之一是完全市場化交易，而三分之二沒有進行市場化交易，其目的是限定重點電煤的上漲幅度，以保護電力企業(yè)的利益。
然而，這種煤電價格聯(lián)動機制存在明顯缺陷。因為電煤定價的基點，不是上游的原材料——煤炭的價格，而是產成品——電力的價格。所謂的煤電聯(lián)動不僅對解決當前的“煤電之爭”毫無意義，而且將背離能源體制改革的最終目標——電力體制改革的目標是實現(xiàn)競價上網(wǎng)，是形成市場化的價格機制。
煤電之爭的表象是價格，實質問題在于國內能源價格管理體制存在的問題，也是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾。此前有報道稱，國家發(fā)改委已經在前期調研的基礎上形成了書面文件報給國務院，建議電煤合同價格在2008年的基礎上上調5%至8%。但五大發(fā)電集團有關人士表示，即使國務院通過了煤價提價的方案，在落實上也會遇到很大的困難。
這說明，進口煤炭的“攪局”，一方面對國內煤炭企業(yè)是一個挑戰(zhàn)，另一方面也能對我國能源體制改革起到推動作用。面對原本就已顯寬松的市場環(huán)境，一旦進口煤炭再擠占一部分市場，短期內看空國內煤價的預期將更強烈，從而影響到2009年度合同電煤價格的確定。應該看到，目前，煤炭市場早已市場化，這種情況下煤價的確定不能只談成本，而不看供需，因為合同煤價的最終確定還得靠供需雙方的協(xié)商。因此，要建立完善的市場經濟體制，就必須實行完整的、科學的、能夠促進電煤市場交易價格，確確實實地實行電煤交易市場化。 |