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再次提交全國人大常委會審議的《社會保險法》草案中,對基本養老保險關系的轉移接續問題作了修改:“個人跨地區就業的,其基本養老保險關系隨本人轉移。個人退休時,基本養老金按照退休時各繳費地的基本養老金標準和繳費年限,由各繳費地分段計算、退休地統一支付。”值得慶賀的是,流動人口的基本養老保險關系轉移接續問題終于有了一個明確的說法。同時,這也兌現了年初兩會上政府對農民工群體所作的承諾。
然而,其實更值得我們關注的喜訊應該是:國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌,2012年實行全國統籌的目標。因為,“全國統籌”才是真正解決社會保險制度中存在的所有問題的基礎。但在報道中,這一點似乎不像前者那么突出,原因可能是“社保轉續”問題近來反復“出鏡”,因而更吸引眼球。
一年多以前,在《如何解決農民工養老保險問題》一文中,筆者提出了一個關于農民工“社保轉續”的政策框架:“工作地繳費,分段記錄;退休地發放,全國結算”。當然,這個提法也是參考了當時《人民日報》記者專訪中何平（人力資源和社會保障部社會保障研究所所長）的一些說法。很高興這個政策建議現在被基本采納,也很感謝發改委相關課題組就這個問題所作的大量調查研究。
之所以說是基本被接納,是因為發改委課題組的說法是“工作地繳費,分段記錄;退休地發放”,相比之下,沒有了“全國結算”。當時提出“全國結算”的想法,是以“全國統籌”長期不能實現為前提的。在“碎片化”的社保政策現實中,要想在多個“工作地”繳費,而幾十年之后又在“退休地”領取,即使到那時已經實現了省級統籌,但沒有一個全國的結算中心,而由各省、直轄市、自治區之間“多邊結算”,是會很麻煩的。因此提出“在中央和省一級建立一個專門的社會保險金支付的結算中心,為曾經在各省市之間流動的退休人員服務。這樣,流動人口就可以在其退休后定居的地方領到其應該領到的所有養老金,然后再由中央的結算中心牽頭,實現各省市之間的資金流轉�！绷硗膺�提到“以上方案也可以順帶解決退休后'異地養老’的問題”。
同時,筆者在文章中還提到了“退休地”是否會“賴賬”的問題。答案是:“在今后一個較長的時期,各地的社會保險給付仍然會得到中央的財政補貼（媒體報道中有每年1200個億的說法）,這就是中央政府的控制手段”。
當然,根據現在的政策目標,明年就要實現省級統籌,4年后就要實現全國統籌,全國結算自然也應該是全國統籌進程中的題中應有之義了。但上述想法可能還是有一定的參考意義。現在的電腦技術如此發達,隨著“金保工程”的建成及實施,全國結算在技術上應該是沒有問題的。因此,可以在實現全國統籌的過程中,盡早布設這樣一個全國性的計算機網絡,伴隨著將來統籌層次逐步提高,使社保關系轉續逐漸適應全省統籌、全國統籌。
最后,還要強調一點:就是在“統”的過程中,應該記取日本丟失5000萬勞動者的社會保險記錄的教訓。
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