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體制矛盾“卡”住小水電企業發展
    2008-12-23    本報記者:王勝先 王金濤    來源:經濟參考報
　　關于小水電，批評之聲曾經不絕于耳，這種聲音主要來自環保主義者，理由是部分地區的小水電過度開發帶來江河斷流、水土流失和生態破壞。而小水電也予以反駁，相對于燃煤發電而言，小水電已經夠綠色的了。
　　很顯然，政府暫時擱置了這種爭論，轉而采取支持小水電發展的態度。記者調查發現，當前小水電企業之所以數量驚人，與國家的鼓勵政策不無關系。2006年，國家發改委、國土資源部、國家電力監管委員會等八部委聯和下發了《關于加快電力工業結構調整促進健康有序發展有關工作的通知》，明確提出要依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發電電價、電量、上網等政策，加大對可再生能源的扶持力度，實現水電全額上網，同網同價。中央一些文件也強調，加強農村水能資源規劃和管理，推進水電農村電氣化建設，擴大小水電代燃料建設規模。在此背景下，國家電監委出臺了《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》，明確規定可再生能源上網電量，電網企業應該全額收購，并把無調節能力小水電調度排序排在首位。
　　正是這種鼓勵政策，使小水電企業感到前途光明。武隆美隆水電開發公司總經理邵小麟說，對國家要發展清潔能源的政策看好，從長遠來看，小水電的電價肯定會上調，達到同網同價的目標。
　　然而，小水電的恣意發展，受到了“一張網”電力體制改革的打擊。
　　重慶市小水電在廠網分離之前，執行的是國家的“自建、自管、自用”的“三自”政策及“小水電要有自己的供電區”的政策，各小水電都有自己的供區，收費比較混亂，而且供電不穩定。廠網分離后，重慶的主電網已經覆蓋了重慶大部分地區，按電力監管部門的意見，直供電不符合電力法精神及“一張網”的規劃。
　　從經濟效益上看，國家電網并不喜歡小水電加盟。業內人士分析，重慶小水電數目多，裝機容量小，質量參差不齊，有庫容式的、徑流式的，但都受水流影響非常大，往往大網需買電的時候，小水電不能發電，而不需要電的時候，他們的電量又很充足。國家電網對上網電量的質量有嚴格要求，自然會優先選擇供電穩定、質量優良的電廠合作，而對供電質量不穩定的小水電則不感興趣。
　　值得注意的是，“一張網”是電力體制改革的方向。由于以前各地多網并行，資源浪費嚴重，農村電價居高不下，我國才推行“一張網”體制，目前國家電網覆蓋了我國大部分地區。而由于“一張網”的集約性與小水電的粗放性不相容，“一張網”無疑也與小水電難以共生。
　　但小水電亦有其不可替代的優點：技術標準低，工程簡單，建設工期短，一次性基建投資不大，淹沒損失小，移民、環境和生態等方面的綜合影響甚小，從而使小水電成了可持續發展的農村能源，因而小水電代燃料生態建設已成為農村基礎設施建設的重要領域之一，政府出臺了很多支持政策。
　　一方是國有大企業，一方是為數眾多的小企業，雙方利益都需要維護。究竟如何走出這種體制矛盾所產生的困境，還需要政府的努力。
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