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前不久，為減少重慶建設項目安全事故的發生，重慶市建委在渝北區某建筑工地進行“平安卡”管理制度試點，共培訓農民工1萬多人，發放“平安卡”6000余張。通過培訓上崗，安全事故明顯下降。圖為一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”。新華社記者:劉潺
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安全生產最重要。前不久，“第四屆中國國際安全生產及職業健康展覽會”在北京開幕。參觀者在展覽會上試用緊急逃生裝置。新華社記者:李明放
攝 | 編者按：今年以來，礦難等各類安全事故不斷發生，安全生產形勢非常嚴峻。尤其在化解金融危機，保增長、上項目、擴內需的前提下，搞好安全生產更成為穩定民生的一個首要任務。如何加強安全生產，專家從安全決策、創設三方機制以及制度約束等方面，提出不少建設性意見。
鄭力：安全生產取決于安全決策
盡管黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，并把安全生產作為群眾最直接、最現實、最關心的問題納入構建社會主義和諧社會的系統工程，但近年來國內企業安全生產事故仍時有發生。對此，清華大學工業工程系教授鄭力認為，百分之百的安全生產雖是難以達到的，但保障企業安全生產，是取決于風險決策而不是安全技術。
鄭力認為，作為政府和企業，安全生產應該是在合理安全風險的條件下達到發展目標。因此，政府應該強化以科學管理方法為指導的事前和過程督導，提出符合國家發展戰略和企業實際情況的安全生產規范和風險標準。通過提高企業的風險意識，鼓勵安全技術和安全管理的研究，幫助企業提高安全生產的水平并降低安全管理的成本。
郭朝先：創設三方機制
發揮礦工監察作用
“搞好煤礦安全生產，政府的監督作用非常重要，然而，要從根本上搞好安全生產，還必須充分發揮企業和工人的積極性。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員郭朝先日前對記者表示，創設三方機制是我國加強煤礦安全生產的當務之急。
所謂三方機制，據郭朝先介紹，是指政府、雇主組織和工人組織之間，就制定和實施經濟與社會政策而進行的所有交往和活動。在市場經濟條件下，政府、雇主和工人盡管大目標一致，但具體的利益要求和價值取向仍有差異，特別是對于涉及勞動關系的重大問題難免出現分歧，這就需要一種制度和機制來解決并通過協商、對話和合作達到使各方基本滿意的目標。
據了解，目前國際上許多國家都建有三方機制。如在南非，主管煤礦安全監察的礦產與能源部中依法設立了由政府、雇主組織和雇員組織三方代表組成的“礦山健康與安全理事會”，由礦山監察局局長任理事會主席，負責向部長提供礦山健康與安全方面的建議；而在印度，法律規定礦區和煤炭子公司需要成立由工人代表、礦山安全監察總局代表和管理人員組成的三方委員會并定期檢查各礦區和煤炭子公司的安全狀況。
郭朝先表示，盡管1990年，我國全國人大常委會就批準了國際勞工組織《三方協商促進實施國際勞工標準公約》(第144號)，2001年8月，勞動與社會保障部、中華全國總工會、中國企業聯合會又建立了國家協調勞動關系三方關系會議制度，但地方級和產業級三方機制還十分缺乏。與此同時，我國煤礦企業中存在工會和工人代表大會組織在安全監察中往往發言權分量較小，工人在安全生產監察中的主體地位實際在很大程度上被剝奪。
“由于煤礦工人時刻處在安全生產工作第一線，煤礦安全事關他們的生命健康權利，而權利的主張永遠是最具有生命力的。”為此，郭朝先認為現代社會應當由單純的權力主導型轉變為權利主導型，這樣才能為社會變革提供持久動力。基于此，創設三方機制，充分伸張礦工在安全監察中的權利訴求，將比僅僅通過行政獎懲、行政首腦問責制等方式提高行政監察主體的工作積極性產生更好的效果。
白雪亮：安全生產要靠制度約束
神華能源股份公司總調度室調度主管白雪亮認為，煤炭企業要想實現安全生產，方法之一就是要依靠制度約束。
白雪亮表示，制度規范著人們的行為，制度越健全，發生事故的幾率就越小。必須建立健全各類規章制度，用制度約束人的不安全行為。但制度健全，也并不是萬事大吉，而重要的是對制度的落實，按制度辦事。
當前一些煤炭企業，各類制度往往比較齊全，但井下作業人員不能按規程操作，經常出現“三違”，這是沒有真正發揮監督作用而造成的后果。比如，上級檢查人員來時，井下員工都能將每一個操作按標準完成，但檢查團走后，往往會出現隨心所欲、不按規程作業。如何才能讓各類作業活動時刻都處在有效監督之下，是當前煤炭行業面臨的共同課題，必須建立起真正的監督機制，才能將安全工作落到實處。
要保證安全生產還要抓責任落實。白雪亮說，安全責任是安全生產的靈魂。要切實抓好董事長、總經理、礦長、班組長第一責任者的責任。安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實，所以特別要發揮好班組長在安全生產中的重要作用。對于失職、瀆職人員要敢于追究責任，采取一票否決制，決不能姑息、遷就。
紀明波：搞好安全文化建設
“安全工作怎么做？安全文化是第一位。”中國安全生產協會副理事長紀明波這樣對記者說，“安全文化要天天抓，時時刻刻抓，我們要有安全文化的意識。”
在他看來，具體要做到兩點。首先是深入學習、領會科學發展觀的重要內涵。他說，科學發展觀的第一要義是發展，但是決不能以破壞環境為代價換取一時的發展，更不能破壞人民群眾的安全來盲目發展；同時要牢固樹立安全發展理念，把安全生產工作作為一項社會系統工程，從傳統的工礦商貿領域延伸到新農村、城市建設各個方面，實現我要安全，自覺地抓安全。
其次，從戰略上考慮，可以組織實施理念倡導、培訓教育、行為規范、環境建設、制度創新五個方面。首先要在職工中形成“事故是可以預防的”的意識，用科技手段加強安全建設。企事業單位要建立安全第一的觀念，安全既要有經濟效益，也要有社會效益，危險是永恒的，事故是可以預防的，只要做好，危險是可以避免的。領導要牢牢樹立安全為生產，生產必須安全，安全責任與安全事故超前預防的意識。
[相關報道]為何美國煤礦安全事故少發生
前不久，由國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局共同主辦的煤礦瓦斯防治技術國際研討會在安徽淮南召開。有100多位國內外專家學者被邀請參會。
會上，美國礦山安全健康局法規標準司司長西爾維告訴記者，在美國煤礦安全事故很少發生，而且死亡人數也幾極少。去年美國煤礦事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近幾年來死亡人數較多的年份了。為何美國煤礦事故少發生，而且死亡人數少呢？西爾維女士道出了其中的一些“秘密”。
[背景鏈接]四部門“亮劍”確保建筑施工安全
在國務院安委會辦公室11月28日組織召開的全國建設施工安全工作視頻會議上，建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部四部門負責人紛紛“亮劍”，確保各自領域內在建項目的建筑施工安全。 |