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經過50多年開采的海州露天礦,成為世界上最大的負山體(坑體),保存了眾多歷史、工業、人文痕跡。目前正在做立體的、規模宏大的旅游開發項目。 |
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| 因媒而興的阜新市區 | 編者按：目前，我國已有50多個資源型城市陷入資源枯竭，整個城市該如何進行經濟轉型的問題，越來越急迫地擺在我們的面前。近日在社科院財貿所和阜新市人民政府共同召開的“阜新工業遺產利用與資源枯竭城市轉型高峰論壇”上，阜新提出了以海洲露天煤礦為工業遺產核心，結合歷史文化古跡和周邊100多個景點，打造國家礦山公園旅游實驗區，形成歷史與現代、懷舊與時尚完美結合的工業遺產城市。對此，與會專家對阜新的轉型及規劃進行了論證。
專家們認為，資源型城市的轉型問題，是一個世界性的難題，但又是不可避免的課題，在這方面，國外成功的經驗不多，在我國尚屬空白。阜新試點的成功與否，將為我國100多個資源型城市積累經驗或教訓，也將為我國此類城市開辟一條轉型之路。
陳文玲：城市轉型戰略定位很重要
國務院研究室綜合司司長陳文玲認為，阜新在我國資源型城市中具有很強的代表性，代表了一批為中華人民共和國做出重大貢獻的城市；代表了一批資源型城市單一的依賴資源的經濟增長模式。因此，它的轉型具有極其重大的戰略意義——是我國118個資源枯竭型城市未來的發展方向。
她認為，像阜新這樣的城市轉型應該是五個方面的轉型：第一是戰略轉型，第二是產業轉型，第三是社會轉型，第四是智力轉型，第五是政府轉型。
戰略轉型，就是說阜新要有整體定位，要有戰略定位。到底什么才能作為阜新的主導產業？國際工業遺產旅游之城應該成為阜新的戰略地位。
產業轉型，我們看阜新的重點，一是在制造業，制造業又重在重化工。二是在服務業，服務業重在旅游和現代物流。還有一個是現代農業。到底應該形成什么樣的一種產業格局？阜新最大的問題是大量的需要就業人員。旅游業是可以充分吸納勞動力的密集型產業。因此它應該是阜新產業的重點。
制度轉型，可以利用轉型，把農村納入城市的規劃，按照工業遺產旅游之城加之周邊農村統籌設計，將整個阜新變成一個大旅游區。只有成為一個大的旅游區，工業遺產才更顯它的價值。
政府轉型，這是資源型城市的最大轉型。要形成研究型政府和服務型政府，具有提供公共服務、創造良好外部環境的能力。如何把一個沒有資源的城市再造為一個優化配置的城市，成為一個有吸引力、凝聚力、輻射力的城市，政府轉型至關重要。
彭會軍：轉型要切合實際 各具特色
國家發改委振興東北司副司長彭會軍認為，發展接替替代產業，要切合實際，各具特色。對于阜新提出的“打造世界級工業遺產旅游城市”，彭會軍表示對于有著大量失業下崗人員的阜新來說，發展能夠吸納大量就業人員的旅游業是明智的。
第一，在國務院批準的東北地區振興規劃當中也提出保護最具代表性、反映東北老工業基地發展歷程的工業文化遺產，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶、齊齊哈爾等城市開發工業旅游項目。利用工業遺產開發旅游，特別是阜新利用巨大的海州露天礦和很多帶有歷史遺跡的生產設備，這些都是阜新工業遺產最具特色的地方。
第二，國家出臺的相應措施有利于旅游業的發展。最近，國家發改委、國家旅游局等六個部門提出了《關于大力發展旅游業促進就業的指導意見》，提出了加大財稅政策支持，加強基礎設施建設，完善經營扶持政策，積極提出旅游救助援助的政策措施，將會給阜新發展旅游業帶來良好的政策和體制環境。
彭會軍透露，國家發改委、國土資源部、財政部共同開展工作，第一批確定了12個城市享受財政性轉型支付，阜新市是其中之一。目前，首批資源型城市都啟動了轉型規劃的編制工作，把資金的使用和規劃的實施結合起來。與此同時，作為資源開發補償機制和衰退聯動機制重要內容之一的可持續發展制度也正在研究制定中。根據若干意見的精神，國家發改委還設立了資源型城市轉型專項，支持東北地區資源型城市發展接替替代產業。
吳文學：旅游業發展空間巨大
國家旅游局規劃與財務司司長吳文學指出，中國的旅游業現在仍然處于一個初期階段，在改革開放30年中，實現了由資源大國向旅游大國的轉變，但是由旅游大國到旅游強國還有很大的差距。到去年為止，我國實現了人均出游一次。目前，亞洲的韓國、日本，人均每年出游9次到10次，歐美國家是10次以上，隨著經濟社會的發展，中國也將按照這樣一個規律發展。這里的空間是巨大的。因此，阜新走一條引進消費的、延長旅游產業鏈條的道路，應該會為城市的發展增添活力，這樣的轉型是可行的。
潘利國：工業遺產旅游填補我國空白
阜新市市長潘利表示，百年的煤炭開采歷史，形成了寶貴的物質和精神財富。尤其是海州露天礦經過50多年的開采，成為世界上最大的負山體(坑)，保存了眾多歷史、工業、人文痕跡，是新中國規劃進程的生動寫照。與此同時，也遺留下目前世界上最大的人工廢氣礦山和矸石山，成為威脅城市安全和環境的最大污染源和地質災害隱患。阜新把實施工業遺產、開發作為重要內容，作為生態環境恢復的重要環節和新的經濟產業來培育。因此，以海州露天礦為重點，將礦山環境恢復與工業遺產開發有機結合，是填補了我國工業遺產開發的空白。
戴學鋒：城市轉型是城市建設的當務之急
中國社會科學院財貿所旅游研究室主任戴學鋒認為，解決國家資源枯竭型城市轉型是城市建設的當務之急。解決這個問題首先是滿足人民的生產生活需要，這是落實科學發展觀的重要內容，是實現地區均衡發展的重要方面，也是經濟發展的必然。阜新是這類城市中的重中之重。
資源枯竭型城市面臨的難題是城市發展以礦業為核心，還有體制機制的矛盾非常突出。因為這些城市很長時間都依賴一個或者幾個大型國有企業。比如像阜新市，很長一段時間礦業部門的領導就兼著城市的市長，城市發展是以礦業為核心。一旦主業丟失，下崗職工非常多，再就業很難。而且這些城市環境污染嚴重，人才結構單一。發展旅游業，一來可以解決大量的就業，二來就業門檻很低。阜新旅游發展的目標應是打造中國第一個工業遺產旅游之城，并且以旅游為核心，打造集餐飲、娛樂、知識、趣味性為一體的旅游項目集群，最終形成以工業遺產旅游為核心，帶動第三產業全面發展，進而促進城市全面發展的局面。
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