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日前，中國(guó)社科院發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)(2008)》指出，在過(guò)去的17年間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距全方位擴(kuò)大。
如果算上中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的巨大差別，以及城鄉(xiāng)居民判若霄壤的財(cái)產(chǎn)性收入(房產(chǎn)、股票等)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距還要大得多。而且，很多人沒(méi)有注意到一個(gè)事實(shí)，那就是：2007年中國(guó)7.28億農(nóng)民的人均4140元收入中，有90%來(lái)自進(jìn)城打工的2.26億農(nóng)民工工資(月均1000元)，農(nóng)民真正來(lái)自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的收入不足415元，如果刨除種子、化肥、農(nóng)藥等等生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)的凈收入幾乎可以忽略不計(jì)。這不僅事關(guān)中國(guó)的農(nóng)民收入問(wèn)題，也事關(guān)中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。若人口不能自由流動(dòng)，則土地?zé)o法自然集中，糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民將除了種植少量高附加值的經(jīng)濟(jì)作物外，寧可拋荒也不愿種糧的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。
因此，在中國(guó)，切實(shí)在全國(guó)統(tǒng)一制度的層面上解決農(nóng)民的自由遷徙自由擇業(yè)問(wèn)題，是比允許宅基地自由流通的土改和農(nóng)村社會(huì)保障更能解決農(nóng)民收入和平等發(fā)展權(quán)利問(wèn)題的"牛鼻子"。其核心，就是在制度上全面保障農(nóng)民的最大自由，包括土地、宅基地和農(nóng)房的物權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)自由；也包括自由遷徙與擇業(yè)并獲得同工同酬待遇以及后代自由就學(xué)與就業(yè)的發(fā)展自由。但如今城鄉(xiāng)分割以及各城市以鄰為壑畫(huà)地為牢的二元乃至多元戶籍制度，卻從農(nóng)民進(jìn)城的第一天就剝奪了他們的同工同酬權(quán)利以及后代平等受教育的發(fā)展權(quán)利，使中國(guó)農(nóng)民工工資不到同等城市工人的三分之一，而且拖欠甚至賴賬成為家常便飯。戶籍壁壘同時(shí)導(dǎo)致5200萬(wàn)留守兒童和數(shù)千萬(wàn)流動(dòng)兒童成為或從小被迫與父母分離、或與父母不分離卻被迫與國(guó)家教育保障與高考權(quán)利分離的"沒(méi)爹沒(méi)娘沒(méi)保障"的被拋棄與被放縱的一代。
黨的十七屆三中全會(huì)確立了到2020年農(nóng)民收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，也就是年增長(zhǎng)6%左右。但到那時(shí)，城市居民收入恐怕不止翻一番，那時(shí)，城鄉(xiāng)差別將更加懸殊。這種"垂直落差"的城鄉(xiāng)差距，必然導(dǎo)致農(nóng)村居民不顧一切地向城市集中；落差越大，集中速度也越快越猛，勢(shì)不可擋，形成迅猛降落的"雪崩效應(yīng)"。到那時(shí)，不僅城市的應(yīng)對(duì)策略更為復(fù)雜，進(jìn)城農(nóng)民在巨大落差前的心態(tài)和各種適應(yīng)能力也更為艱難與復(fù)雜。
因此，我們應(yīng)該徹底摒棄以往大城市、特大城市實(shí)行特殊的從緊戶籍政策的老皇歷，旨在促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的戶籍和其他社會(huì)改革，首先應(yīng)該從大城市破題。而且，應(yīng)該趁現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還沒(méi)有到鄉(xiāng)村居民完全無(wú)法忍受的地步，戶籍改革及時(shí)、及早推進(jìn)。 |