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作為世界第一人口大國，恐怕沒有什么物資比糧食更加重要了！在剛剛結(jié)束的政協(xié)十一屆全國委員會常務(wù)委員會第三次會議上，賈慶林同志強調(diào)：“要重視國家糧食安全問題。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。”
我國糧食生產(chǎn)形勢，的確令人憂心：1996年，我們的耕地總面積為19.51億畝，2006年底降為18.27億畝。也就是說，短短10年間，耕地減少了1.24億畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，這種趨勢還在加劇！
在耕地銳減的同時，糧食需求卻呈剛性增長：人口增加需要擴大糧食供應(yīng)；養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展需要擴大糧食供應(yīng)；工業(yè)發(fā)展也需要擴大糧食供應(yīng)。2006年，僅全國的工業(yè)用糧，就達(dá)到1240億斤，比上一年增加134億斤。
耕地在減少，糧食需求在增加，這一減一增，糧食可不就顯得捉襟見肘？！2004年―2006年3年間，我國凈進口糧食1450億斤。
手中有糧，才能心中不慌。沒有充足的糧食供應(yīng)，城鄉(xiāng)一體化也好，建設(shè)小康社會也罷，恐怕都很難落到實處。
那么，怎樣才能有效增加糧食供應(yīng)？
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而糧食生產(chǎn)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)品：糧食與林果的效益比是1∶7，糧食與棉花效益比為1∶5，與蔬菜效益比為1∶4。
因此，要提高農(nóng)民種糧的積極性，沒有政策扶持不行！
應(yīng)該說，這些年國家出臺的惠農(nóng)政策不算少：2004年中央出臺“一號文件”，實施“兩減免、三補貼”政策——減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，包括良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食保護價收購等。2006年中央再次出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的補貼力度，進一步完善最低收購價政策……
但令人惋惜的是，這些惠農(nóng)政策帶來的好處，時常被農(nóng)資價格上漲所銷蝕。今年春耕時節(jié)，記者曾對西北某縣農(nóng)資上漲情況進行了調(diào)查，今年3月與上年12月相比，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總水平上漲8.0%，與5年前相比，則翻了一倍。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近5年來，全國農(nóng)民種糧的每畝實際收益（含補貼）沒有超過400元。
如此收益，農(nóng)民能踏踏實實種糧嗎？
其實，不獨是糧食直補政策，這些年，還有不少涉農(nóng)政策在執(zhí)行中也沒有完全落實：三令五申不讓占用耕地，但高樓大廈仍在農(nóng)田中蔓延；要大力扶持農(nóng)業(yè)科技，但農(nóng)業(yè)科技推廣部門經(jīng)費被擠占的情況時常可見。
所以，出臺惠農(nóng)政策很重要，但增強惠農(nóng)政策的剛性、讓惠農(nóng)政策不“跑、冒、滴、漏”，更為重要！
如何讓惠農(nóng)政策硬起來？
“堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障。”政協(xié)會議的這個要求，可謂切中要害。 |