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最近以來，由于越南等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的金融區(qū)域動(dòng)蕩，有聲音擔(dān)憂引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、過度開放銀行業(yè)會(huì)損害我國的金融安全，例如流行的觀點(diǎn)認(rèn)為世紀(jì)之交在巴西、阿根廷等國家發(fā)生的金融危機(jī)就與金融過度開放有關(guān)。
在討論金融安全的時(shí)候，需要注意幾個(gè)方面：一個(gè)問題是，不能混淆金融業(yè)作為一個(gè)服務(wù)業(yè)的開放與外資跨境流入的資本市場開放。外資入股銀行業(yè)，或者在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供的是金融服務(wù)，但跨境的資本流動(dòng)依然受到嚴(yán)格的管制。
其次，評價(jià)金融安全，關(guān)鍵還是看整個(gè)金融體系的運(yùn)作效率如何，是否可以有效地把寶貴的金融資源配置到最能有效運(yùn)用的主體手中，而不是變成大量的不良資產(chǎn)消耗掉�？梢詫φ湛闯觯忾]的銀行體系制造了上萬億的不良資產(chǎn)，對中國金融業(yè)來說，這是最大的不安全；而適度開放之后銀行體系不良資產(chǎn)大幅下降、經(jīng)營效益明顯提高，這是金融安全程度的顯著提高。
巴西和阿根廷在金融業(yè)對外開放進(jìn)程中可能確實(shí)存在沒有很好堅(jiān)持自主開放原則的現(xiàn)象，也曾經(jīng)發(fā)生過金融危機(jī)，但是這兩者之間是否存在必然的聯(lián)系需要研究和討論。
1999年巴西金融危機(jī)的根本原因是財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過大；而2001年阿根廷的金融危機(jī)也起源于它的巨額公共債務(wù)，經(jīng)常賬戶長期利差主要依靠資本流入來維系，最終在經(jīng)濟(jì)衰退的背景下釀成危機(jī)。歸根到底，巴西和阿根廷金融危機(jī)都是債務(wù)危機(jī)，爆發(fā)的根本原因都在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。
巴西和阿根廷在銀行業(yè)開放過程中，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難重重，急于通過對外開放來擺脫困境，在西方國家要求開放本國銀行業(yè)的壓力下，未能很好地堅(jiān)持自主開放原則，自覺不自覺地放棄了對金融業(yè)的控制權(quán)，不顧國情在短期內(nèi)快速推行金融自由化改革。在短短10年時(shí)間內(nèi)，阿根廷外資控制的銀行資產(chǎn)占比由1992年的12%提高到2001年的67%，2003年底巴西外資控制的銀行資產(chǎn)占比達(dá)22%。
與上述兩個(gè)國家不同，中國銀行業(yè)開放的過程中，漸進(jìn)性、階段性的特點(diǎn)十分明顯�；仡欍y行業(yè)開放的路徑，明顯經(jīng)歷了從局部地區(qū)到全國，從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)，從外國居民和本國居民這樣一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)、對中資銀行保護(hù)程度等方面綜合考量的過程，外資銀行在華總資產(chǎn)與中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比例也一直在2%左右，另外我們還明確提出了要保持國家對大型銀行的絕對控股，戰(zhàn)略投資者的持股鎖定期必須在三年以上，這些都與巴西、阿根廷的做法有天壤之別。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長
博士生導(dǎo)師） |