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“鐵打的衙門，流水的官，廊坊不變的是規劃山。”這句話已成為廊坊坊間的一句流行語。廊坊鏤石為記，就是時時刻刻提醒為官者，讓城市建設按照科學、規范、可持續的道路健康發展。 | 編者按
發生在一個多月前的汶川大地震，讓城市規劃成為公眾關注的熱點，城市規劃到底應該以什么為基本原則？規劃的制定與執行過程該不該讓公眾直接參與？城市的發展怎樣才能真正體現以人為本？本期報道反映了部分專家對以上問題的觀點，以及廊坊和邢臺兩個城市在實踐中的一些有益探索。
城市規劃圖上的每一筆都關系公眾利益
中國近20年在城市規劃方面是否取得了巨大的突破？和一些發達國家及周邊的新加坡比我們還有什么差距？中國城市規劃學會居住區規劃委員會秘書長陶滔告訴記者，其實這20年我們基本上不是以人為本，而是以經濟發展為本，我們的城市規劃目前非常欠缺思想觀念的變化。
陶滔表示，一個城市的發展是不斷地完善，而不是把它翻天覆地的改一把。規劃其實是一種公共政策，它的實質是對空間資源、財富進行分配的規則，與人們生存發展的切身利益息息相關。因此，政府在規劃圖紙上落下的每一筆，都是一個公共選擇，關系到公眾利益。這一筆可能給百姓帶來方便和福祉，可能給百姓招來災禍和麻煩。從這個意義上說，無論是城市規劃還是土地規劃，政府作為公共利益的代表，都應從維護公眾利益的需要出發，從實現發展的公平、公正出發，通過建立一套完善的機制，維護規劃的權威性，對調整規劃的每一項決策慎之又慎，絕不可以視規劃如兒戲，拍拍腦袋，想改就改，更不可以把規劃這項公共政策視作牟利的手段，任由資本牽著規劃的鼻子肆意侵蝕公共利益。因為公共利益一旦被資本侵蝕，就絕無可能“為民眾謀求更多的福祉”。
陶滔認為，在未來社會，另外一些趨勢將更引人注目。一是“長官意志”正在受到挑戰，科學城市規劃將走向前臺。第二是成熟的市民社會將成為促使政治體制朝向開放、去中心化與透明化轉型的主要力量。第三是縱觀現代城市規劃一百多年的歷史，它已從崇尚科學理性的技術性角色，轉變到在公共事務中扮演組織群眾意見和協調不同利益團體的角色。
城市規劃引入公眾參與有了法律依據
“廊坊和邢臺的這種主動公開讓公眾參與城市規劃的舉措，頗值得贊揚。”社科院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞近日在接受本報記者采訪時表示，這是城市規劃理念的轉變。市民是城市的主人，城市建設不僅需要規模、質量，更需要宜居，這是以人為本的理念在城市建設上的體現。
在名義上，市民雖是城市的主人，但在現實中，誰都知道政府才是城市的主人。正是因為城市規劃在公眾參與上的長期欠缺，才有市民代表初涉參與即不滿連連。欠得太多，拖得太久，給得不夠，這就是當下城市規劃與公眾參與的現實。
國內公眾參與城市規劃，實際上仍是新近之事。自今年1月1日起施行的《城鄉規劃法》規定，城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。且應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。應該說，城市規劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據。
公眾才是城市的真正主人
中國建筑學會秘書長、教授級高級建筑師周暢指出：城市規劃公示意義非常。公開后，形成了專家論證、群眾建議、媒體監督的態勢，可以把人為和不利因素減少到最低程度，避免了以往規劃中許多非科學的人為因素的干擾。
原建設部總工程師許溶烈也表示，城市規劃從行為主體上看是一種政府行為，但其根本的立足點則是公眾，因而城市規劃的本身應該尊重和體現公眾的意愿。公眾是城市生活的主體，也是被服務的主體，對一方的服務設施與環境最知情，具有相當的發言權。而有關專家對城市發展的研究往往具有前瞻性。城市規劃是城市建設的“龍頭”，直接影響到城市未來的發展戰略與布局。讓公眾參與城市規劃，是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學化，而且增強了人們參與城市建設的積極性，提高了市民的主人翁意識，體現的則是公眾的知情權和參與決策權。
37名“市民規劃師”畫像新邢臺
今后邢臺市將建成什么樣，百姓可以出主意、提建議。河北省邢臺市規劃局日前向社會公示了首批選聘的37名“市民規劃師”，這也是2008年邢臺市實行“城市陽光規劃”的新舉措。記者在采訪中了解到，為推進邢臺市規劃工作的科學化、規范化、透明化，加強政務公開，真正體現規劃工作的公眾參與性，邢臺市規劃局決定長期實行市民規劃師制度。[全文]
規劃即法廊坊規劃鏤石為記
一座“山”，雖只有16米高，但因由1000多塊世界上最硬的石材花崗巖砌筑而成，威嚴、莊重、恢弘之勢立顯。這座“山”，坐落于以宣傳城市規劃為主題內容的廊坊未來廣場上。其名曰：“規劃山”。“規劃山”正上方，鐫刻著八個魏碑體大字：“規劃即法，執法如山”。[全文]
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培育全民“公共家園”心態
建設一座好的城市，首先就是要悉心培育全體市民的“公共家園”心態，這是非常重要的城市建設內容。美國城市學家劉易斯·芒福德在介紹英國哈羅市中心規劃的成功經驗時，曾特別指出“城市規劃不能局限于標準的規劃師們的定義，僅僅規劃‘居住，工作，文娛和交通’，而必須把整個城市規劃成一座舞臺，供人們進行積極的市民活動、教育學習和進行生動而自治的個人生活”。他認為在這樣的舞臺上，人們可以得到方便、效率和利益，在這里，綜合而成的“真正的”城市中心是新的社會世俗核心，可供市民方便、歡娛和輕松地生活。那么為這些功能的鋪展，而設計建造的學校、劇院、商店、露天廣場等等，就成了促進城市市民發育和完善公共家園心態的重要物質載體。這也在提醒城市規劃者不能只從技術數據上、在圖紙線條上規劃城市，而是要讓大家都參與到城市規劃中來，共同建設公共家園。
“公共家園”的觀念和心理是城市市民社會所特有的，是指全體民眾對私人家庭范圍以外的公共領域所給予的類家庭性的精神認同，是一種共同的社會心理狀態和行為習慣。在這種社會心態下，人們視公共領域事物如自己家的一樣，既在其中共享著權利和便利，也自覺地擔負著相關責任和義務。公共家園心態的建立健全，標志著城市社會心態的發育和成熟。 |