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三河古鎮(zhèn)公開拍賣租售景區(qū)，以求發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，此事招致眾多質(zhì)疑。政策法規(guī)對此“突破”能否開綠燈？事情的結(jié)果究竟會(huì)怎樣？古鎮(zhèn)以外的人們似乎更盼望早日尋得答案。
 近日來，安徽省肥西縣三河古鎮(zhèn)一則景點(diǎn)對外租賃、拍賣公告，好似一石激起千層浪。“全球租售，是否會(huì)破壞徽文化遺產(chǎn)”、“租售，能否解決三河旅游開發(fā)問題，過濃的商業(yè)味是否會(huì)破壞文物古跡”……在互聯(lián)網(wǎng)上輸入三河古鎮(zhèn)租售字樣，相關(guān)報(bào)道上百條，網(wǎng)友跟帖眾多。
“這段時(shí)間，鎮(zhèn)政府面臨著很大的壓力！”三河鎮(zhèn)人民政府黨政辦副主任岳瑾無奈地對記者說。她所說的壓力，很大一部分來自媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)。
壓力下的古鎮(zhèn)“叫賣”行動(dòng)究竟何去何從？近日來，本報(bào)記者對此進(jìn)行了采訪。
古鎮(zhèn)公開“叫賣”惹風(fēng)波
“為另辟旅游發(fā)展蹊徑，將劉同興隆莊、楊振寧舊居、鶴廬3個(gè)成熟景點(diǎn)單個(gè)或整體對外租賃、拍賣。”
２００８年３月４日，安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄一則醒目的公告吸引了眾人的目光。三河鎮(zhèn)還計(jì)劃將古鎮(zhèn)一些有價(jià)值的非文物舊民居通過政府逐步征收后，面向全球整體對外招商引資開發(fā)或招租，實(shí)行連片開發(fā)，整體經(jīng)營。
擁有2500多年歷史的三河古鎮(zhèn)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，不是因?yàn)檫@里美麗的水鄉(xiāng)景致、悠久的歷史文化，吸引人們的，是為如此良景重新尋覓“好當(dāng)家”的“聲聲叫賣”。
“租售只是一個(gè)方式，目的是讓三河的旅游走向市場。”
三河鎮(zhèn)黨委書記周大躍算了這樣一筆細(xì)賬：“從２０００年發(fā)展旅游以來，三河鎮(zhèn)政府直接用于完善旅游設(shè)施的資金已超過１億元。如果加上古鎮(zhèn)整治、拆遷居民安置等，投入至少達(dá)到三四億。然而，這種支出與收入極不均衡，支出大于收入。門票，每年只幾十萬元收入，加上各項(xiàng)稅收等不過百把萬，而每年景區(qū)聘用管理人員工資，就需支付幾十萬元。”
巨大的資金缺口，成了三河發(fā)展特色旅游邁不過的一道坎兒。
小南河，可謂三河之魂。目前卻因?yàn)樗|(zhì)惡化，急需整治，引水、治污成了當(dāng)務(wù)之急。據(jù)透露，總投資達(dá)3000萬元的三河鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目將于今年年底開工建設(shè)，建成后將大大減少三河鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水的排放量，一定程度上緩解巢湖水污染。然而僅引水、污水處理這兩項(xiàng)工程，估計(jì)耗資就上億！
英王府——著名太平軍領(lǐng)袖陳玉成故居，極具開發(fā)價(jià)值。但目前被幾十戶居民擠占，不光不能作為觀光的景點(diǎn)，還因?yàn)闊o法實(shí)施有效保護(hù)而岌岌可危。要把居民遷出，要進(jìn)行搶修，要進(jìn)行重新規(guī)劃和開發(fā)，這無疑又需要一筆巨額資金。
在三河鎮(zhèn)政府看來，解決問題最好的辦法就是招商引資——讓優(yōu)勢資本進(jìn)入三河鎮(zhèn)，讓三河旅游走向市場。“景點(diǎn)‘租賃或拍賣’，讓有能力者來進(jìn)行開發(fā)。這樣，政府將有更多精力宣傳三河旅游，加大新產(chǎn)品的開發(fā)和研究以及做好環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)。”
引人引資為好景常在
推動(dòng)三河鎮(zhèn)政府作出決策的，還有另外兩個(gè)原因。三河鎮(zhèn)——位于肥西縣東南部，地處合肥、六安、巢湖三個(gè)地市交界處，無論是安徽省著力打造的環(huán)巢湖大旅游、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈（三河是交匯點(diǎn)），還是合肥市的大建設(shè)、濱湖新區(qū)的沿湖發(fā)展，三河鎮(zhèn)都占據(jù)著重要的位置。因此，對于三河來說，優(yōu)勢資本、優(yōu)秀管理人員等等都是抓住機(jī)遇的重要因素。
但現(xiàn)狀卻是，三河不光缺乏優(yōu)勢資本，還缺乏優(yōu)秀的管理人才。由于一直是政府在主導(dǎo)旅游工作，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員在抓旅游工作的同時(shí)，還要抓計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各項(xiàng)工作，面面俱到，難免力不從心。加上鎮(zhèn)內(nèi)不少景區(qū)從業(yè)人員管理水平不高，市場意識(shí)不強(qiáng)，從某種程度上說，這些因素嚴(yán)重制約了三河鎮(zhèn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
另一方面，三河鎮(zhèn)的旅游發(fā)展目前正處在“瓶頸”階段。自從2000年發(fā)展旅游以來，三河鎮(zhèn)的旅游業(yè)經(jīng)歷過“風(fēng)光”，也遭遇了挫折。在2003年和2004年的“鼎盛時(shí)期”，這里每年游客多達(dá)六七十萬人。那時(shí)的三河到處人聲鼎沸，車水馬龍。然而，2005年“十一”門票風(fēng)波后，旅游人氣銳減，每年的游客一下子降到二三十萬人。雖然目前人氣有逐步回升之勢，但與當(dāng)年人氣最旺時(shí)相比，仍差了許多。
目前，三河旅游的經(jīng)營和管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游市場的需要，策劃不出有影響的活動(dòng)把游客真正引過來、留下來，無力搶占更大的市場份額。
在周大躍遞給記者的名片背面，印有16個(gè)字推介三河：“千年古鎮(zhèn)，生態(tài)水鄉(xiāng)，名人故里，美食天堂。”這是三河鎮(zhèn)面向全國征集的城市名片，“這就是三河鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標(biāo)，10年之內(nèi)，說不定要不了10年，三河鎮(zhèn)就將成為一個(gè)世界一流的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。”周大躍描繪道。
鎮(zhèn)政府扛壓力慎重前行
三河鎮(zhèn)的“尋租”行動(dòng)還在繼續(xù)。據(jù)了解，目前已經(jīng)有多家單位希望詳細(xì)了解承租、承拍的具體細(xì)節(jié)，景區(qū)資產(chǎn)評(píng)估也進(jìn)入了最后階段。但質(zhì)疑聲依然不斷。
“如果是引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行古跡保護(hù)，政府本意是值得肯定的，但是在操作中，如何解決可能遇到的問題，是必須做好充分的準(zhǔn)備的。”原安徽省考古研究所古代建筑研究室主任方咸達(dá)在接受采訪時(shí)同樣表示了自己的擔(dān)憂。
他所說的問題，是指社會(huì)資金進(jìn)入后，在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)否出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)與文物古跡的保護(hù)失衡的狀況。“事實(shí)上，三河曾經(jīng)走過彎路，一些商業(yè)開發(fā)的仿古建筑，比如望月閣、萬年臺(tái)，由于施工方繞開文化部門和文物部門，違背了設(shè)計(jì)者的原意。最后因?yàn)闊o法融入三河的大氛圍而成為敗筆！現(xiàn)在社會(huì)資金進(jìn)入古鎮(zhèn)的事例屢見不鮮，有失敗的，也有成功的。三河要走市場，必須吸收成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)！”
方咸達(dá)說：“現(xiàn)在古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)的一個(gè)通病就是，全給旅游部門開發(fā)管理，可能會(huì)管亂；全部交給文化、文物部門管理，可能會(huì)管死！”
由于來自媒體的壓力，三河鎮(zhèn)政府走的每一步都小心翼翼，考察各古鎮(zhèn)就進(jìn)行了3次，“對于各個(gè)方面的壓力，我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備，三河景區(qū)部分景點(diǎn)的出租或是拍賣從根本上也是為了保護(hù)古鎮(zhèn)，為了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)更好的發(fā)展。任何取得經(jīng)營權(quán)的單位也都必須遵守古建筑保護(hù)條例和三河鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。以及單個(gè)景點(diǎn)的單項(xiàng)規(guī)劃。盈利的渠道也不能靠過度開發(fā)，而要通過創(chuàng)新旅游商品、發(fā)展演藝活動(dòng)、增加門票收入來取得。”周大躍說：“我們愿意聽取所有有益于三河發(fā)展的觀點(diǎn)，但是不會(huì)因?yàn)閯e人的議論而放慢腳步。”
“無論是拍賣還是租賃，都要以保護(hù)資源為最根本出發(fā)點(diǎn)，然后才是景區(qū)經(jīng)營性開發(fā)。”三河景區(qū)管理處旅游辦公室副主任高昌鎖強(qiáng)調(diào)。
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| 年初，山西省政府認(rèn)定祁縣政府轉(zhuǎn)讓喬家大院經(jīng)營權(quán)的意向?qū)龠`法行為，認(rèn)為以喬家大院的經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、把喬家大院作為企業(yè)資產(chǎn)交由公司經(jīng)營，不符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》第二十四條的規(guī)定、以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》的精神。山西省政府的文件同時(shí)指出，同意地方政府采取招商引資等吸納社會(huì)資金的辦法，對喬家大院（在中堂）的周邊環(huán)境進(jìn)行整治。 | | |