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國家環保總局污控司河流處副處長陳永清已經說不清自己是第幾次來到松花江了，可３月下旬對松花江的暗訪，卻讓他非常吃驚。“暗訪了１１０家企業，超標排污的竟然接近８０％。情況之嚴重，還是超出了想象。”
５月１０日，松花江流域污染防治會議在長春召開，會上傳達了讓松花江休養生息的６項措施、７０條政策，旨在未來１０年到２０年內，讓松花江美麗重現。
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松花江水質牽動公眾視線。姜雪
攝 | [緣何治理]Ⅳ類以下水質占８０％，違法排污企業占８０％
哈爾濱大眾出租汽車公司的侯師傅已經習慣從自家帶上一天要喝的水。“我的水是深井水，說實話，我真不放心現在松花江的水。”
他的擔心不無道理，２００６年水質監測結果表明，松花江干支流主要污染指標高錳酸鹽指數和氨氮呈上升趨勢；支流水質污染比２００５年明顯加重，總體上為重度污染，監測的１４個斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質占４３％，劣Ⅴ類水質占４３％。吉林省的伊通河、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴重。
“單純從水質上講，松花江可能還不是最差的流域，但是結構性污染問題突出，污染排放強度居高不下，萬元ＧＤＰ化學需氧量排放量居全國七大流域之首，這些更讓人憂心。”國家環保總局污控司副司長李新民說。
與嚴重污染相照應的卻是治污設施建設嚴重滯后。在向松花江流域污染防治工作會議提交的報告中，黑龍江省實際污水集中處理率遠低于沿海省份。
更為觸目驚心的，還是企業的非法排污。暗訪中發現有的企業排放甚至超標５０倍以上。
盡管《松花江水污染防治規劃２００６—２０１０》在去年１０月已獲國務院批復，但截至目前，治污項目僅完成６％，尚有４８％的項目未開展前期工作。
“作為一條國際河，松花江所牽動的不僅僅是東北人，而是整個中國人的神經。”在吉林工作多年的國家環保總局副局長張力軍這樣說。
[難在哪里]統一思想尚需過程，資金落實還有困難
會議間隙的午餐桌上，三位參會代表的對話吸引了記者。
“你說咱那環境容量多大，才有幾個工業項目，就都讓停，這經濟咋搞！”
“偷著干不得了，光干不報。”
“那哪行，肯定得有檢查跟蹤啥的。”
……
這樣的對話反映了不少沿江地區官員的心態。如何對待松花江休養生息對地方發展造成的影響，給他們提出了新的挑戰。
黑龍江省雙城市市長王春生對此的感受非常深刻。開發園區內娃哈哈投資的食品公司因為環保的問題被停了產，王春生也曾經感到心疼。“每個月光交稅就是８００萬元哪，可不管是８００萬元還是１０００萬元，影響了松花江水質，影響了長遠發展，該停就得停。”
將基層的思想統一到污染防治的步調上來，確實還需時日。
而在實際操作中，資金的匱乏讓哈爾濱市環保局長畢林濤有不少煩惱。規劃中很多涉及企業的項目，資金的８０％要靠企業自籌，短時間內讓企業拿出大量資金投資環保，企業的壓力還是很大的。在她看來，如何調動企業的積極性是成功實施規劃的重要環節。
松花江流域的污水處理費普遍偏低，以內蒙古自治區為例，目前的生活污水費僅為每噸０．２５元，工業污水處理費也只有４毛錢，大大低于污水處理的實際成本。吉林省建設廳副廳長褚民華認為，雖然國家優先安排了污水處理廠的資金，但是污水處理廠管網的資金問題還有很大困難。同時，固廢垃圾的處理收費還沒有政策保障，目前每噸５元的收費與每噸４０元的處理成本相去甚遠，而這些都將對松花江水質改善產生負面影響。
[如何治理]不添新病，先去舊病，治病要“中西醫結合”
讓松花江休養生息的六大剛性措施中，包含了７０條操作性很強的政策，其中控制新的污染的舉措非常引人注目。
國家環保總局環評司司長祝興祥將其形象地稱為“不添新病”——“十一五”期間，凡是向松花江水體排放汞、鎘、六價鉻等重金屬和難降解有機污染物的項目，一律停批。“十二五”期間，停批的范圍還要擴大。
對于污染“增量”如何控制，國家環保總局辦公廳副主任凌江已經胸有成竹。據他介紹，對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法現象突出、主要控制斷面不達標，以及沒有完成淘汰落后產能任務的地方或企業集團，國家環保總局將使出撒手锏“區域限批”。
而對于如何去除“舊病”，削減污染存量，中國環境科學院院長孟偉認為，松花江既有污染的整治，必須依靠“中西醫結合”的方式。“對明顯的污染源，要像西醫該開刀切除的馬上開刀，對河流全面整治必須要按照中醫調理的方式，體現長期、治本的思想，使河流恢復健康。”
按照會議部署的精神，松花江流域兩省一區還將制定嚴于國標的地方環境標準，以提高排污的門檻。據國家環保總局科技標準司司長趙英民介紹，作為ＷＴＯ成員國，重新制定相關標準需要按照法律規定進行相應的公示等程序，地方性的環境標準將在２００９年左右生效。
而對于監管保障的困難，國家環保總局環境監察局局長陸新元顯然已經有了思想準備，他認為，由于目前守法成本高、違法成本低的現實難以短時期內解決，要讓企業自律意識提高，必須加強監管。“人不到不行，我們會聯合東北督察中心、地方環境監察部門，采用多種形式明察暗訪，敦促企業自覺守法排污。”
[治成何樣]２０年內完全有希望成為一條健康河流
在哈爾濱斯大林公園，記者遇到了旅游紀念品商店店主郭先生。“哈爾濱有道菜叫江水燉江魚。現在江水臟了，魚也沒有了，真希望有一天松花江治理好了，還能有口福吃上這道菜。”
雖然治理工作確實有很多困難，但是郭先生的愿望已經不是遙不可及。按照會議部署的松花江流域污染防治時間表，防治目標可以概括為，到２００８年，保持水質基本穩定；到２０１０年，松花江水質得到明顯改善；長遠要恢復松花江流域山清水秀的自然面貌。
“松花江污染防治要解決的決不是一個黑臭的問題，也不單單是一個讓水質變清的問題，而是讓松花江恢復原貌。”孟偉認為，一個健康的河流健康的不僅是水體，河流要有水、有魚、有植物、有微生物，讓人能夠享受河流。
他認為，按照國際上的經驗，只要政府重視，企業守法，科技對路，管理有效，５—１０年就可以解決黑臭還清的問題，用１０到２０年分階段分區域可以實現河流的生態功能，松花江完全有希望成為一條健康的河流。 |